安庆市中级人民法院院长  洪学农

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委领导、人大监督、上级法院指导和政府、政协及社会各界支持下，切实履行宪法法律赋予的职责。全市法院受理各类案件82344件，收案量首过八万，办结79633件，结案率96.7%，居全省前列。市中院受理7642件，办结7548件，结案率98.7%。全市法院办案质效稳中有升，各项工作稳中有进。通过充分发挥审判职能作用，坚持实干快结，为全市经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定提供了有效的司法服务和有力的司法保障。

一、坚定正确的政治方向

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保法院工作正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，同完成好执法办案任务相结合，集中学习“两书一章”和党内重要法规，深入基层、系统外开展调查研究，结合市委巡察发现的问题，及时整改。围绕全市中心工作，研究形成了《2019安庆法院司法要域要领》。严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委报送专项工作报告5件。

二、认真履行审判职能

依法审理各类刑事犯罪。全市法院审结刑事案件2597件，判处罪犯3627人，市中院审结226件。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，依法稳妥做好本次特赦实施工作，对我市参加建国后对外作战、未成年、特定假释管制等部分服刑罪犯，依法裁定予以特赦,共计67人。依法审结故意杀人、故意伤害、绑架、“两抢一盗”等严重侵犯人身权利、财产权利犯罪592件，保护人民群众生命财产安全。依法审结交通肇事、危险驾驶、非法制造买卖枪支等危害公共安全犯罪1336件，维护公共安全。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪94件。年初，市中院公开宣判原江西省副省长李贻煌职务犯罪案，判处有期徒刑18年，顺畅审结该案。依法审理王某为境外非法提供情报罪，陈某、叶某为境外刺探、非法提供国家秘密罪，维护国家政治安全。严惩电信网络诈骗、非法获取公民信息等新型犯罪。办结减刑、假释案件2059件。

妥善调处民事案件。受理民事案件22322件，审结22216件，市中院审结1865件。审结婚姻、家庭案件5931件，保护家庭、保护婚姻平等，推进家事审判改革，迎江法院作为全国试点法院，形成“同心圆工作法”^①。审结房屋买卖、建设工程合同纠纷案件2926件。审结追索赡养费、抚养费、扶养费案件443件，对困难群众依法缓减免诉讼费900余万元，发放司法救助金300多万元。

促进法治政府建设。受理行政案件1397件，审结1351件，市中院审结355件。更新行政审判理念，走向实质性化解争议，落实行政机关负责人出庭应诉要求，市中院专门出台实施意见，举办行政负责人培训班，安排庭审观摩，出庭应诉率全市达到82.68%，全省在先，大观区达到100%。发布《2016-2018年安庆法院行政案件司法审查报告》；专题分析行政败诉情况，市委魏晓明书记关注并批示；整理发布“安庆法院行政审判十大案例”；市中院一起行政案件入选“全省实质性解决行政争议十大典型案例”。

三、纵深推进扫黑除恶专项斗争

依法严惩，快审快结。全市法院审结涉黑案件7件，生效4件，判处五年有期徒刑以上刑罚35人，判处罚金、没收财产560余万元；审结涉恶案件27件，生效23件，判处五年有期徒刑以上刑罚13人，判处罚金、没收财产406万元。有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，全市法院审结“十五类案件”^②706件，市中院审结197件。

打伞破网，打财断血。全市法院审结涉保护伞案件4件4人，生效3件；摸排涉黑线索7条，涉恶线索285条，涉伞线索41条。规范财产刑判决执行，市中院就此下发专门通知，又制定出《安庆市法院扫黑除恶打财断血工作机制》，补缺加强这块工作。2019年，全市法院共移送执行有财产刑的涉黑恶及“十五类案件”130件，执结108件，到位金额3330万元。

注重协同，集智克难。加强政法机关间协同，审理重大疑难涉黑恶案件时，及时组织与提请会商。2019年全市法院组织与参加案件会商131次。对5件市重点督办的涉黑案件，均按要求提前介入。就审判实际中出现的新情况新问题，及时组织调查研究，讨论形成了《安庆法院审理涉黑恶犯罪案件会议纪要》，完成了《全市法院套路贷涉黑恶案件调研分析报告》，指导审判。在全省法院扫黑除恶专项斗争推进会上，作了“准确适用法律政策，依法严惩黑恶犯罪”专题发言。

四、服务保障高质量发展

优化营商法治环境。全市法院受理商事案件21061件，结案20230件，市中院审结1675件。就创优营商环境，市中院拟定了“执行合同提升方案”和“办理破产提升方案”，列入全市《创优营商环境提升行动方案》。处理劳资纠纷，规范劳资关系，审结劳动争议案件1369件。加强产权保护，激发创新创业，审结股东出资、股东知情权、股权转让、公司决议等案件207件，知识产权案件234件。专门与工商界座谈营商环境建设，获得建议意见。

加强破产案件审判。完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、拯救危困企业——“僵尸”要出、“僵局”要破、要素要动、全局要活。全市全年共受理破产案件117件，审结52件；“执转破”案件宣告数25件，宣破率71%——以上均居全省前位。市中院这两年审理的案件，已清结破产债权6.7亿元，盘活土地超过20万平方米。全市破产审判已经破题。全省首例“新三板”（全国中小企股份转让系统）上市公司破产重整案正依法进行。岳西县法院审理的安徽中阳电子有限公司破产重整案，2019年1月重整计划通过后，引进投资，已实现产值2200万元，实现多方共赢。

防范化解金融风险。依法严惩破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪，审结非法吸收公众存款等破坏金融管理秩序犯罪案件30件，审结集资诈骗等金融诈骗案件51件。制定了《关于加强金融案件审判与执行若干意见》，市中院办理的一起金融借款纠纷案入选“全国金融纠纷多元化解十大典型案例”^③。继续开展“涉金融债权案件专项执行”,全市法院受理涉金融执行案件2793件，执结2579件，执行到位金额14.74亿元。

服务保障生态建设。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。落实最严格的生态环境保护制度，依法严惩破坏环境资源犯罪行为，审结非法采矿、滥伐林木、非法捕捞水产品等案件126件。审结生态环境公益诉讼案件24件，倾力支持环境公益诉讼。

开展企业信用修复^④。企业是经济之本，维护经济秩序，服务企业发展。针对企业遭遇经营困难，发生信用问题，影响融资与经营的，在全省率先试行信用修复量化考核，全市法院已实施了47例；就此，市中院专门出台了《开展中小微企业信用修复的意见》《信用修复操作指引》，将1546家企业纳入信用修复辅导计划，《人民法院报》专文介绍。

五、切实解决执行难

2019年全市执行工作，继续巩固“江淮风暴”成果，开展“江淮风暴”——“春夏秋冬·四季行动”，着重长效机制建设，从“基本解决执行难”走向“切实解决执行难”。全市法院受理执行案件25646件，结案25022件，结案率97.57%。市中院执行局受理执行案件654件，结案632件。

突出执行强制性。以强促快，以强保结。全市法院拘传3325人次，司法拘留572人次，发布失信被执行人名单12610人次，限制高消费19820人次，以拒执罪定罪8人，腾房清场85场次，腾退面积8.57万平方米，1362名失信被执行人受到震慑而主动履行，金额8283万元。执结超期未结案371件。排列出93件涉金融积案和175件大标的案件，已执结173件，执行到位金额5亿多元。

突出执行规范化、信息化。严格落实最高院、省高院关于执行长效机制建设的意见，市中院还出台了《处理财产刑案件注意事项》《执行仲裁裁决案件操作指南》等，进一步规范全市执行案件办理。开展执行难源头治理试点，专门研究制定《促进当事人自觉履行若干意见》，在省内受到关注。巩固综合治理执行难工作格局，加强信息化全面运用，11月25日，市不动产中心在市中院执行局设工作室，进驻一个月，就办理不动产查询、查封、解封1664项，在全省有新示范作用。

全面变革执行机制。在统一部署下，8月份启动执行新队式建设，实行“指挥中心+执行团队”新式，全市法院共组建新执行团队60个。执行新式，颠覆了此先的“一人包案到底”，实现了执行从“生产组”向“生产线”的根本性变革，执行质效大幅提升，也有效防范了廉政风险。

六、积极开展社会治理司法实践

整治虚假诉讼恶意诉讼。规范司法秩序、净化社会风气，弘扬社会主义核心价值观。4月始，对2013年以来16000多件民间借贷案件重点摸排，移送涉套路贷刑事犯罪线索355件,公安机关已立案46件。8月份，又下发《全市法院整治虚假诉讼恶意诉讼工作方案》，对近三年特别是在手案件加强识别，发现后立即处理——全市法院已处理48起，给予训诫、罚款、拘留，初显成效。

聚力矛盾纠纷多元化解。支持人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式，多元化解矛盾纠纷；加强诉调对接，实施“分调裁审”^⑤改革，繁简分流，有效运用简易程序、小额诉讼程序，办结34611件，占全部案件数的七成多；注重诉讼中的调解，民商事案件调解撤诉率达到70%。

巩固“涉诉重复访”安庆法院实践。在2018年涉诉重复访攻坚基础上，2019年，市中院对涉诉访实行院长主导调度，院领导轮值处理。年初市中院专门出台规定，分派所有审判委员会委员办理申诉再审案件，用“老师傅”修理“疙瘩案”。对涉诉重复访处理，坚持查核开道、有错纠错、无错讲理、有乱治乱。年中，全省法院信访工作会在安庆召开，市中院获“2018年度无进京访法院”，并就如何处理涉诉访作首位交流发言，省高院要求全省法院参照安庆法院做法。

七、加强法院自身建设

坚持抓党建带队建促审判。认真贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神、《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》，加强班子建设，确保党组活力和坚强有力。加强党建工作，市中院完成机关党委、团委、妇联、工会换届，落实党支部工作条例，配强支部书记，严格支部工作，规范支部活动。抓好队伍专业化建设，安排全市业务条线年会，集中研讨解决实务中疑难问题。落实法院全员培训制度，商由国家法官学院对我市法院干警安排首批培训。让青年干警投身“扫黑除恶”“江淮风暴”“信访攻坚”等艰难事务，淬炼处难的能力。组织全市法院先进典型报告会，典型示范引向。组织优秀庭审观摩、优秀裁判文书评比、优秀案例评比，全市13名干警的论文、案例在全国获奖。加强司法警察训练，实训与实战结合，保障办案需要，维护法院安全。

全面落实司法责任制。以案定员、动态调整，全市择优遴选法官30名；执行退出机制，20名法官退出员额。持续优化审判团队组建。落实院庭长办案要求，院庭长办案常态化，办案数同比上升25%。落实主审法官、合议庭办案责任，明确院庭长监管职责，强化对“四类案件”^⑥监管。发挥好专业法官会议、审判委员会作用，用好的制度整体保障案件质效。

推进智慧法院建设。推动网上立案和远程跨域立案，推进诉前保全、诉前鉴定、文书送达等辅助事务在诉讼服务中心集约办理，推试电子诉讼应用，推开网络司法拍卖，推广刑事案件智能辅助办案系统（206系统）。以信息化为支撑，全面推行司法公开，网上公布生效裁判文书6万多篇，在线网络直播庭审11000多场，推送案件信息6.7万条。望江法院电子送达和“E中心”^⑦实体化运行，在前头探路。

持之以恒正风肃纪。坚持全面从严治党、从严治院，落实“两个责任”。认真贯彻中央八项规定及实施细则和省市有关规定精神，整治形式主义、官僚主义。开展审务督察，落实述职述廉、廉政谈话制度，深化运用监督执纪“四种形态”，全市法院系统共对45名干警提醒谈话、函询和诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态，4名违纪违法干警受到严肃惩处。

八、自觉接受监督，不断改进法院工作

自觉接受人大监督。认真办理人大代表意见建议。向市人大常委会主任会议报告扫黑除恶专项斗争审判工作情况。邀请代表视察法院，旁听庭审，见证执行。就“创新司法保障、优化金融环境、化解金融风险”“规范行政机关负责人出庭应诉工作”等市人大常委会重点督导工作任务，专作对应安排，细化分解，落实到位。通过召开座谈会、走访人大代表等方式，听取代表意见建议。

接受政协民主监督。自觉接受政协和民主党派、工商联、无党派人士民主监督，自觉参加市政协专题协商活动，汲取智慧、汲取力量。就“服务生态强市”“保障企业家创新创业”等协商事项，细化工作落实。走访政协委员，办结市政协提案3件。

依法接受检察机关诉讼监督。执行好“两高”《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，共同维护司法公正。全年市检察院来员列席市中院审委会14次。依法审理检察机关提起的各类抗诉案件，审结60件，改判、发回重审共17件。

广泛接受社会监督。通过“院庭长接待日”畅通监督渠道。重视网络监督，市中院全年办理网络问政事项44件。开展千家万户访平安，市中院走访1720户。与市电视台联办“法官大讲堂”23期，及时发布重大案事件信息，接受舆论监督。

各位代表，过去一年全市法院工作的发展进步，这是市委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协及社会各界共同关心帮助的结果。在此，我代表市中院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前全市法院工作面临新形势新任务，自身建设亟待加强。一是高质量发展对司法审判服务保障能力提出新要求。面对安庆融入长三角一体化发展的新形势，全市法院工作必须切实找准结合点、着力点，认真作为，有效作为，服务中心，服务大局；就此，我们的领导水平、组织能力、队伍素质还不尽匹配。二是人民群众对切实解决执行难有新期待。“江淮风暴”成效卓著；但如何构建长效机制，切实解决执行难，需要我们继续深入实践，继续艰苦奋斗。三是执法办案面临新压力。当下一个阶段，全市法院年收案总量仍会居高不下，新类型案件仍在出现，全市法院审判全面能力会继续有差距。四是自身建设任务艰巨。在推进国家治理体系和治理能力现代化中，全市法院如何真正发挥好职能作用，跟得上，不掉队，这有压力；全市法院队伍中，违规违法现象仍没有根绝。对这些问题和困难，我们将紧紧依靠市委领导，在人大监督和政府、政协及各界大力支持下，切实加以解决。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官年。全市法院工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十届十次全会、市委十一届十一次全会精神，围绕中心、服务大局，严格依法履职，抓好执法办案，全面深化司法体制改革，推进全面从严治党、从严治院，为促进全市经济社会持续健康发展、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供更加有力有效的司法服务保障。

一是坚持把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，发挥出人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的应有作用。认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持党的建设和法院各项工作融合发展，加强党组织建设，巩固党支部的战斗堡垒作用。

二是充分发挥审判职能作用，服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定。立足审判职能防范化解重大风险。严惩各类犯罪，推进平安安庆建设。严惩黑恶势力犯罪，推进扫黑除恶专项斗争长效常治。依法惩治职务犯罪和群众身边腐败犯罪。加强涉金融、脱贫攻坚、环境资源案件审判，服务保障三大攻坚战。加大产权保护，依法平等保护各类市场主体合法权益，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。围绕长三角一体化发展国家战略，探索长三角区域法院合作机制，为一体化发展提供便捷高效的司法服务保障。

三是坚持司法为民，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。认真推进矛盾前端治理、纠纷多元化解和案件繁简分流，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面实施“分调裁审”改革。打击处理诉讼虚假行为和恶意行为，发挥裁判示范指引作用。依法审理涉及教育、就业、养老、医疗、消费等案件，促进解决民生领域突出问题。加强行政审判，支持监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，继续提高行政机关负责人出庭应诉率。巩固综合治理执行难工作大格局，完善执行长效机制，提高执行水平，切实解决执行难。

四是坚持司法改革和智慧法院建设。全面落实司法责任制，健全审判权力运行机制。巩固院庭长办案常态化，完善对院庭长考核监督。继续司法体制综合配套改革和内设机构改革。推进智慧法院建设，推动信息化与审判工深度融合。加强智慧执行，深化网络执行查控系统应用、网络司法拍卖。加强智慧服务，推进在线立案、在线缴费、电子送达全覆盖。

五是继续推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造高素质法院队伍。以党的政治建设为统领，增强全员政治觉悟和政治能力。强化职业道德建设，恪守司法良知。加强专业培训，增强司法本领。认真抓好市委巡察中发现问题的全面整改。加强履职保障，激励法官敢于担当、秉公办案；完善惩戒机制，严格违法审判责任追究制度，筑牢维护公平正义的最后一道防线。自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纠治形式主义、官僚主义，严肃查处违纪违法行为，确保公正廉洁司法。

各位代表，新时代呼唤新作为。2020年，全市法院将在市委坚强领导下，在上级法院的指导监督下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，坚持实干快结，为谱写现代化五大发展美好安庆新篇章作出应有贡献！