——2020年1月6日在安庆市第十七届人民代表大会第三次会议上 

市发展和改革委员会

 

各位代表： 

受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请市十七届人大三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

 

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实供给侧结构性改革“八字方针”，按照市委“456”总体部署，全力打好三大攻坚战，抢抓国家战略机遇，加快推进工业化、城市化和区域化进程，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）国民经济运行平稳

发展态势总体良好。面对错综复杂的宏观形势和经济下行压力，全面落实“六稳”工作部署，完善经济运行调度机制，扎实开展“双四”经济督导专项行动，经济运行总体平稳。预计全市生产总值超过2000亿元，增长7%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%；居民消费价格累计上涨2.9%，低于增长3%的控制目标。

表1.2019年国民经济和社会发展计划完成情况（预计）

质量效益稳步提升。预计二、三产业占地区生产总值的比重提高2个百分点左右。全年减免税收24亿元后实现财政收入321.5亿元，工业经济效益综合指数353.4%，高于全省52个百分点。规模以上工业利润率同比增长7.6%，高于全省1.4个百分点。新增各类市场主体5万多户、“四上”企业379户。

（二）三大攻坚战扎实推进

风险隐患防控有力。制定《防范重大风险实施方案》，建立风险研判、决策评估、防控协同、责任落实四大机制，完善“1+8+3”应急处置体系。上市公司重大债务违约风险、互联网金融风险、非法集资风险得到稳妥防控，不良贷款余额稳步下降。各领域风险得到有效防控化解。

脱贫攻坚扎实有效。潜山市、宿松县顺利脱贫摘帽，完成21个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫，“十三五”期间24465人易地扶贫搬迁安置任务提前完成。着力排查解决“两不愁三保障一安全”突出问题，中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题均已整改落实到位。深入推进“十大工程”，整合各类财政资金22.3亿元投入产业扶贫、基础设施和公共服务。建设特色种养业园区387个，主体带动贫困户5.9万户，电商扶贫带动农产品销售2108万元，资助困难学生16.1万人次、1.21亿元，健康脱贫综合医疗保障政策支付7.9亿元。

污染防治成效明显。强力推进“三大一强”专项攻坚行动，长江经济带警示片反映的8个问题完成整改7个，江豚保护区申报工作有序推进。中央环保督察“回头看”交办的171件信访件完成整改167件。突出重点污染源防治，全年实施大气污染治理项目647个，完成率95%。12个地表水国控考核断面水质达到考核要求，9个县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。全市建成区10条黑臭水体已基本整治完成。全面加强固废污染防治，深入开展“清废行动2019”，生态环境部交办的24个疑似点位清理完毕。

（三）有效投资持续扩大

重点项目加快推进。严格落实“四督四保”“五项机制”，组织开展重点项目集中开工4次。预计全年重点项目投资完成年度计划的105%，省重点项目开、竣工个数分别居全省第3位、第4位。泰发35万吨/年液化气烷烃脱氢、虹泰生物基聚酰胺树脂、中玺超高分子量聚乙烯、中建材高效单晶电池、向科化工等项目竣工投产；合安九高铁、引江济淮安庆段、中兴大道快捷化改造、天柱山机场改扩建、普利国际高端原料药等项目加快推进；桐城抽水蓄能电站、长风港疏港铁路专用线、日本爱信(安庆)汽车零部件、荷兰IGM公司年产1万吨光固化引发剂系列产品、泰恒化工年产40万吨烷烃脱氢及原料配套等项目开工建设；安庆石化百亿技改、华阳河蓄滞洪区、六安-安庆铁路、皖河新港铁路专用线等项目前期工作有序开展。

专栏1：2019年亿元以上重大基础设施项目建设成就

●交通。长风港疏港铁路专用线、S246太湖至望江公路改建工程、S342店水路改建工程等项目开工，G206桐城至安庆改建、S332安庆至望江改建、S360安庆市十里铺至山口、G105太湖段、G318岳西县城至白帽、平山公路、S212怀宁段一期高河至黄墩、G105潜山野寨至桃花铺、北沿江一级公路宿松段等项目建成。新增“深圳-安庆-烟台”2条航线。 ●水利。大观区广成圩北闸站拆除重建工程、太湖县2019年农田水利“最后一公里”建设、潜山市皖水一级拦河堰工程等项目开工，下浒山水库、皖河治理工程、麻塘湖水库除险加固工程、岳西县小水库除险加固清淤及灌区配套等项目建成。 ●能源。桐城抽水蓄能电站、怀宁腊树风电等项目开工，安庆三500千伏变电站220千伏配套工程、安庆新城110千伏输变电工程、桐城桐阳光伏发电等项目建成。

融资渠道不断拓宽。强化政策研究，创新融资方式，有效解决项目融资难问题。全年争取中央预算内及省补助资金42批、21.5亿元。新签约PPP项目6个，带动社会投资170亿元。与中化建合作的山口片整体开发一期项目开工。新增政府专项债券资金108亿元，安庆化建投8亿元企业债券获国家发改委核准。全市金融机构本外币贷款余额2238亿元，同比增长13.5%。加快推进企业上市（挂牌），岳西玉禾田首发过会，潜山华业香料、太湖金张科技上市在审，新增新三板挂牌1家、科创板挂牌100家以上。

（四）新旧动能加快转化

创新体系不断健全。深入实施创新驱动发展战略，14个创新平台实质性运营，全市研发投入20.4亿元，增长39.7%，吸纳技术合同成交额 17亿元，全省排名第3位。新增备案入库科技型中小企业274家。安庆化工新材料高新技术产业化基地通过国家级认定，市经开区新能源汽车研究院“电动空调压缩机”、筑梦新区增材制造研究院科技成果在中国创新创业大赛获奖，5家企业在“创响中国”安徽省创新创业大赛获奖。全市高新技术企业总数达278家，增加值同比增长18%以上。

工业经济转型升级。深耕首位产业“十个一”工程，实施“三重一创”和新一轮技术改造，推进新兴产业培育和传统产业优化升级。桐城医用检查检验仪器及服务入选省重大新兴产业专项，战略性新兴产业企业达388家，居全省第4位，战略性新兴产业产值占规上工业比重较上年提高5个百分点。100个亿元以上重点技改项目完成投资73.5亿元，申洲纺织智能化生产线等39个项目建成投产。全市首位产业产值占比达到47.3%，较上年提高2.2个百分点。安庆石化、环新集团、安徽华茂入选省制造业50强。

服务业持续发展。建立规上服务业企业联系包保机制，推动现代服务业集聚发展，服务业结构不断优化。皖西南快递物流产业园主体工程封顶，中通快递分拨中心、顺丰公司等企业入驻，海吉星农产品物流园加快建设。48号电商文化园、怀宁电子商务产业园、望江童装城电子商务集聚区、太湖寺前禅文小镇旅游休闲集聚区获批省级现代服务业集聚区。迎江区汇桔网安庆现代企业服务中心揭牌成立。

现代农业规模不断扩大。积极应对非洲猪瘟疫情、持续干旱天气等不利因素，加快转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。落实品牌粮核心基地50万亩，新增油茶种植面积5.2万亩、茶叶1.5万亩、稻渔综合种养14.9万亩。农村一二三产融合发展稳步推进，新增1家国家级、6家省级产业化龙头企业和21家省级示范合作社、28家家庭农场，“三品一标”认证企业40家、产品120个，培育新型职业农民5066人，农产品电商交易额增长12.5%。怀宁县入围“国家农村产业融合发展示范园”创建名单，太湖梅河村、岳西黄尾村、潜山茶庄村入选首批全国乡村旅游重点村。

专栏2： 2019年亿元以上重点产业项目建设成果

（五）城乡建设协调推进

城市能级显著提升。聚焦城市化发展，加大基础设施补短板力度，加快实施片区工程。振风大道、菱湖南路改扩建、中山大道东段等10条城市主干道基本建成，新（改）建供水管网78公里、燃气管网22公里，新增绿地面积105万平方米、公共停车位1万个。人民路以南历史文化街区L型街投入运营，安庆会展中心开工建设。三大片区建设进展顺利，高铁新站区站房及站前广场即将开工，滨江CBD片区规划设计、土地整理修复加快推进，集贤关矿山修复深入实施。

县域特色经济加快发展。桐城节能环保、怀宁汽车零部件及配件、太湖功能膜新材料、岳西汽车配件、潜山制刷业入选省级县域特色产业集群（基地），数量全省第一。岳西县列入第二批国家农业绿色发展先行区，桐城市跻身首批省级创新型城市，怀宁县成功创建“安徽省质量强县”，潜山源潭镇获批“中国刷业之都”，桐城双港软包装小镇、怀宁黄墩蓝莓小镇、潜山天柱山国际养生小镇列入省级第三批特色小镇创建名单。宿松红爱实业等2家企业成为国家首批专精特新“小巨人”企业，望江华丰纺织丝绵、手工蚕丝被评为工信部第四批绿色设计产品。

乡村建设持续发力。全面推进农村人居环境整治，健全多元投入保障机制，着力打造美丽乡村“升级版”。新建美丽乡村中心村128个，建成生活污水处理设施91座，改造农村危房4188户、农户厕所5.1万户。城乡环卫一体化全面实施，清理农业生产废弃物及积存垃圾31万吨。治理中小河流12条，除险加固小水库26座，建设“四好农村路”3400公里。

（六）改革开放稳步推进

长三角一体化战略深入实施。安庆市成功列入长三角一体化发展区域重点城市。推进园区合作共建，市经开区与上海嘉定区安亭镇、怀宁经开区与上海松江经开区合作取得积极进展，12个省级以上开发园区与沪苏浙地区均签订合作共建园区协议。闵行—安庆职业教育联盟挂牌成立，上海同济医院安庆分院开工建设、桐城分院正式揭牌，安庆二院与江苏肿瘤医院组建跨区域紧密型医联体。安庆市成功加入长三角地区国家公共文化服务体系示范区联盟。市校合作不断深化，成功举办安庆经济发展论坛。

园区体制机制改革步伐加快。制定助力安庆经开区和安庆高新区高质量发展工作方案，建立半月调度机制。市经开区获批开展相对集中行政许可权改革试点，市高新区山口乡体制机制改革方案初步形成，筑梦新区新引进“四新经济”项目87个、社会化股权投资机构14家。迎江经开区入选省级创新型智慧园区和区域评价及投资项目多评合一改革试点，桐城经开区列入省开发区跨区托管一区多园试点，望江纺织服装产业园成为全省特色园区试点。

重点领域改革持续深化。党和政府机构改革全面完成。推动政务服务“一网、一门、一次”改革，实现51个政务服务事项在长三角地区14个城市跨区域一网通办，“一门”办理事项达2267个，基本实现“应进必进、一门通达”。深化农村综合改革。1083个村完成“三变”改革任务，924个行政村完成农村集体产权制度改革。农村土地经营权流转率55%，比去年提高1个百分点。推深做实林长制改革，在全国率先开展林长制立法。深化职业教育改革，出台市职教集团“1+7”改革方案。医药卫生体制等领域改革稳步实施。社会信用体系建设取得新成效，成功创建第二批国家社会信用体系建设示范城市。

对外开放水平不断提升。汽车整车进口口岸通过验收，综合保税区申报即将获批。安庆皖西南保税物流中心（B型）累计实现货值1.04亿美元，同比增长62%。成功举办2019安庆深圳经贸活动，签约亿元以上项目21个，总投资额66亿元。全市新签约亿元以上项目383个，到位资金275亿元，实际利用外资3.1亿美元，同比增长20%。

（七）生态文明建设迈上新台阶

生态体系更加健全。全面推进生态文明建设示范市创建，加强生态系统保护和修复，统筹推进解决生态环境突出问题。岳西县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，潜山市入选国家生态文明建设示范县，太湖县成功创建省级生态文明建设示范县。全市完成人工造林12.5万亩、封山育林14.9万亩、退化林修复12.3万亩、森林抚育706万亩。江豚自然保护区“三策”整治扎实推进，退出泊位41个、取缔或整治入江排污口18个、减船492艘。

绿色产业逐步壮大。充分发挥安庆生态资源优势，积极推进全域旅游等绿色产业发展。全域旅游示范区创建全面启动，大别山彩虹谷等9个项目入选省“512”重点旅游项目计划，天柱山俄罗斯村、大别山旅游风景道等项目加快建设，预计全年接待境内外游客、旅游总收入同比分别增长13.5%和20%。大力发展清洁能源，怀宁腊树风电开工、桐城桐阳光伏电站建成，全市风电、光伏累计装机规模分别达44.1万、58万千瓦。《安庆市天然气利用基础设施规划》编制完成，天然气宜南线项目前期工作加快推进。

（八）社会事业全面发展

居民收入和社会保障水平稳步提高。积极稳定和扩大就业，城镇新增就业6.9万人、农村劳动力转移就业5.5万人，城镇登记失业率2.4%，低于年度控制目标。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到33963元、14276元，与全省平均水平差距进一步缩小。13大类民生支出394亿元，占财政总支出85%。完成棚户区改造320万平方米，建成保障性住房1.6万套、改造老旧小区202万平方米。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别保持在95%和100%，基本实现全覆盖。

基本公共服务质量不断提升。新建、改扩建幼儿园33所，安庆一中龙山校区秋季正式招生。市中医院北院区正式运营，市第一人民医院龙山院区投入使用，潜山市、太湖县、宿松县紧密型县域医共体试点县（市）建设有序推进。全市已建成的文化场馆全部免费开放，完善提升乡镇综合文化站24个、村综合文化服务中心446个。成功举办省第三届全民体育休闲大会暨安庆市第五届全民健身运动会。

社会治理体系更加完善。加强和创新社会治理，建立完善共建共治共享的社会治理制度。常态化推进“铸安”行动，全市安全事故起数和死亡人数分别下降7.6%、16.1%。“8828”石化老管廊安全拆除，油气管线穿城的安全隐患彻底消除。安庆高新区化工园区实现封闭化管理。社会治安综合治理优秀市创建工作深入推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展。打赢抗旱救灾硬仗。完成第四次经济普查任务。退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置、消防工作实现新进展，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，气象、地震、粮食、涉台、保密、档案、地方志等工作获得新成效，社会大局保持和谐稳定。

总的来看，在国内外环境更趋严峻复杂、风险挑战明显增多的情况下，我市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，成绩来之不易，但也要清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难挑战。一是经济下行压力有所加大,实体经济发展压力不减，制造业和民间投资意愿不强，一些基础设施项目推进缓慢，传统消费进入瓶颈期，现代服务业发展相对滞后，财政收入增速放缓与支出刚性增长矛盾加剧。二是创新能力不强，政产学研用金协同创新体系有待完善，中心城市高端要素吸引力相对不足，县域经济发展活力不够。三是金融、隐性债务等重点领域的风险隐患还需加大力度予以妥善化解。四是民生保障、公共服务、生态建设、基础设施领域还存在不少短板弱项。五是政府自身建设有待加强，应对复杂局面、推动高质量发展的能力还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。

 

二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作

 

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。总体来看，我市发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是重大国家战略机遇。安庆市处于长三角一体化发展、中部崛起、长江经济带发展等国家战略的交汇区，随着这些国家战略部署深入实施，政策效应、联动效应、乘数效应将进一步显现。特别是一批重大项目（工程）、重大政策、重大改革举措、重大事项纳入国家规划，将带来前所未有的历史机遇。二是创新驱动机遇。新一轮科技革命和产业变革交汇融合，为转方式调结构提供了宝贵的机会窗口。首位产业“十个一”工程的深入推进，有利于我们进一步推动创新资源聚集，不断提升创新能力，在新一轮科创浪潮中抢占先机、赢得主动。三是承接产业机遇。安庆市作为皖江城市带承接产业转移示范区成员，土地、劳动力、产业配套等承接条件相对较好。全市12个省级以上开发园区与沪苏浙地区合作共建园区加快实施，有利于我们加大承接产业转移力度，推进产业链深度融合，不断增强集聚发展能力。四是开放发展的机遇。我市持续推进口岸扩大开放、综合保税区等对外开放平台建设，开放发展的基础不断夯实，有利于我们深度融入区域乃至全球贸易、投融资、生产服务体系。近年来，市委、市政府坚持新发展理念，在经济发展和社会建设方面形成了一系列符合高质量发展要求的体制机制，贯彻落实党的十九届四中全会精神，势必加速推动各方面制度体系更加完善，为激发创新创业创造活力、推动高质量发展提供更加坚强的制度保障。

综合各种因素，建议2020年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2.2020年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

经济增长预期目标建议安排，主要基于以下考虑：一是衔接重要节点目标。确保“十三五”规划顺利收官、全面建成小康社会如期实现，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。二是贯彻稳中求进工作总基调和“六稳”工作要求。既要把握好“稳”，在推动高质量发展中，积极应对挑战、化解风险，确保经济平稳运行和社会大局稳定；又要突出“进”，实现长三角更高质量一体化发展必须以一定的速度作为支撑，体现奋发有为、积极进取的精神。三是体现以人民为中心的发展理念。确保城乡居民收入增长高于经济增长速度,城乡收入差距逐步缩小。

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央、省经济工作会议要求，围绕市委、市政府决策部署，主动推进长三角一体化发展，高质量实施五大发展行动计划。重点做好以下九个方面工作：

（一）坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会

全面打赢精准脱贫攻坚战。确保完成1万左右未脱贫人口脱贫任务，太湖县、望江县摘帽。聚焦“两不愁三保障一安全”，重点解决好义务教育、基层医疗和安全饮水问题。开展脱贫攻坚普查，抓好5个摘帽县（市）、375个出列村和60多万脱贫人口的巩固提升与防范返贫工作，加强对边缘户的救助帮扶，有效防止产生新增贫困人口。坚持和完善“四带一自”产业扶贫等有效模式，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。持续推进美丽长江（安庆）经济带建设，加快实施“三大一强”专项攻坚行动，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改任务。强化大气污染防治，编制实施大气污染源清单和空气质量限期达标规划，开展燃煤电厂烟气“脱白”治理，深化柴油货车攻坚战，全面完成重点企业、重点行业及化工园区挥发性有机物综合整治。PM_2.5年均浓度控制在43微克以内，国三柴油货车淘汰率达到50%。开展水环境质量治理行动，建成长江（安庆）经济带信息管理服务平台，全面完成入江排污口整治，长江干流水质稳定达到Ⅱ类。实现乡镇政府驻地污水治理设施全覆盖，深入推进农村黑臭水体整治。地表水国控考核断面水质优良率达到100%。开展土壤污染防治行动，从严管理机动车维修行业、实验室、废旧物资回收等领域危险废物。化肥农药使用量只减不增。

坚决守住不发生系统性风险底线。持续压降银行业不良资产，坚决打击各类非法金融活动，加强重点企业信用违约、扶贫小额信贷违约等潜在风险防控。完善地方政府债务管理，加快地方融资平台转型，坚决遏制隐性债务增量。加强房地产市场监测监管，进一步稳地价、稳房价、稳预期。

（二）大力推动制造业高质量发展,加快提升产业链现代化水平

加强技术创新体系建设。围绕首位产业发展，实施研发投入稳增、高技术企业成长、创新体系建设、区域创新融入、高层次创新团体引进和科技金融融合六大工程，建立政产研学用金深度融合的技术创新体系。实施50个首位产业科技重大专项，引进20个以上高层次科技人才创新创业团队，争取全市规上企业研发机构比例达到40%以上，新增省级以上创新平台20家以上，推动实现省级以上园区科技型中小企业孵化器全覆盖。全社会研发投入增长20%以上，技术合同交易额增长16%以上，万人发明专利拥有量在全省实现进位。新增国家高新技术企业80家，高新技术产业增加值增长18%以上。 

大力发展先进制造业。深入推进“三重一创”，加快省级化工新材料产业集聚发展基地建设，再组织申报一批省级战略性新兴产业重大工程、重大专项。加大战略性新兴产业企业培育，新增战略性新兴产业企业40家，战略性新兴产业产值增长15%以上。加快制造业技术改造和设备更新，推动实施制造模式智能化，推广互联网+、大数据、云计算等新技术应用，新增省级智能工厂、数字化车间10家，培育省级以上绿色工厂3家、绿色设计产品2个，创建绿色园区1个。加大“专精特新”中小企业培育力度，培育省级“专精特新”中小企业40家以上，推进建设一批“专精特新”产业集群（基地）。加快军民融合深度发展，推动一批军民科技协同创新重大项目、重大工程和符合国防要求的基础设施建设，打造一批军民融合示范企业和产业发展基地。

专栏3：2020年首位产业项目

加快发展现代服务业。支持传统服务行业改造升级，完善规上服务业企业包保制度，着力解决好服务业企业生产经营困难。加快先进制造业和现代服务业深度融合，着眼降低制造业成本。着力推进物流枢纽承载城市建设，布局一批冷链物流等基础设施项目。重点发展科技研发、设计策划、资产管理、检验检测、金融服务、电子商务等生产性服务业。创建一批国家级、省级服务型制造示范企业、项目和平台。优化养老、托育、家政、康养、文化旅游、体育健身等服务供给，不断满足人民群众多层次多元化消费需求。大力发展数字经济，深入实施“皖企登云”行动。更大程度发挥筑梦新区作为全市创新主平台作用，加快建设5G应用开放实验室、“工业大脑”和安庆云谷。积极推进5G基础设施建设，优先实现5G网络布局和商用对园区的全覆盖。

专栏4：2020年服务业重点项目

提升对企服务水平。落实完善支持实体经济发展政策，深入推进减税降费，全面清查违规涉企收费。修订完善“4+X”产业发展政策，加快政策兑现。深化“四送一服”“三比一增”，积极帮助企业解决生产经营、项目建设的问题，全市新增规模以上工业企业100家以上。持续增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对民营企业、中小微企业信贷投放。引导更多企业对接多层次资本市场，力争潜山华业香料、太湖金张科技上市，省股交中心科创板挂牌企业50家以上。深化市职教集团“1+7”改革，优化专业设置，加强校企合作，毕业生本地就业率增长50%，着力解决企业招工难问题。落实产权保护制度，保护民营企业家合法权益，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。大力弘扬企业家精神，形成全社会尊重企业家、重视工匠的良好氛围。

（三）积极推动长三角一体化发展，加快高水平开放步伐

大力实施安庆行动方案。制定长三角一体化发展年度工作要点，编制区域重点城市发展等专项规划。探索建立园区共建成本分担和利益共享机制，加快建设上海安亭汽车零部件安庆产业园、安庆化工园区等合作共建园区，各省级以上开发园区争取5个合作共建项目落地。鼓励县（市、区）、园区、企业到沪苏浙设立“研发、孵化飞地”，支持长三角高校院所在宜设立“中试、转化、创新飞地”。积极探索重大基础设施互联互通、生态联保共治、民生共建共享和统一市场体系建设等领域体制机制，破除制约一体化发展的行政壁垒，健全重大合作项目、合作事项保障机制，力求推动一体化建设取得示范性、标志性成果，加快打造长三角区域“增长极”“西大门”“后花园”。

建设更高水平开放平台。推动综合保税区获批开工、汽车整车进口口岸投运，争取汽车平行进口试点，重点发展汽车展示、汽车保险与金融、汽车第三方服务等后市场产业链。深入推进通关一体化建设，积极参与长三角区域通关和检验检疫一体化改革。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提高贸易和投资自由化便利化水平，外商直接投资增长20%以上。健全市、县两级外贸孵化中心职能，鼓励本土企业依托外贸综合服务平台开拓国际市场。实施进出口企业跟踪帮扶全覆盖，支持重点企业做大做强。深入实施“优进优出”战略，扩大装备制造、电子信息等商品出口，增加先进技术设备、关键零部件产品进口。积极培育跨境电商、外贸综合服务等新业态、新模式。

提升招商引资实效。坚持把招商引资作为“一把手”工程，围绕发展壮大首位产业，因地制宜制定招商引资优惠政策，强化基金招商、专业化招商。全市新签约亿元以上项目410个，其中10亿元以上项目25个以上。强化土地等要素保障，优化项目服务流程，狠抓招商项目落地。支持有条件的企业开拓国际市场，聚焦“一带一路”沿线国家和地区开展海外并购、推进国际产能合作。

（四）坚持供给需求两端结合，进一步激发内需潜力

全力推进重大项目建设。初步安排，2020年亿元以上重点项目计划开工200个、竣工100个、完成投资1000亿元以上。完善分层分级调度体系，加强项目建设的服务、推动和指导，力争形成更多的实物工作量。围绕补短板、调结构、惠民生重点领域，开工建设安庆石化百亿技改、安庆高铁新区站房和站前广场、皖河新港疏港铁路专用线等项目，力争开工六安-安庆铁路、蕲太高速等项目，加快建设安九高铁、岳武高速东延线、德上高速桐城段等项目，建成合安高铁、天柱山机场改扩建等项目，加快推进华阳河蓄滞洪区、海口长江大桥、北沿江高速安庆至潜山段等项目前期工作。谋划推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。跟踪衔接国家新一轮中长期铁路网规划、“十四五”综合交通规划和铁路发展规划，争取更多项目列入其中。

专栏5：2020年亿元以上重大基础设施项目

强化各类要素保障。落实“四督四保”制度和“五项机制”，开展项目季度集中开工活动。按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”的要求，加强要素保障的协调和争取工作。加快推进项目可研、规划、用地预审、环评等前期工作，持续加强政府专项债券、中央和省投资补助资金项目的谋划、争取和落实。建立部门与金融机构协调机制，依法合规加大融资支持力度。加大PPP模式推广力度，完善PPP项目库，在支线铁路、油气、电信、电力、生态环保、农业水利、市政、交通、通用航空、医疗、养老和教育等领域，推出一批适合民间资本进入的项目。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励省级以上开发园区开展建设用地指标交易。

推动新消费引领新供给。促进传统消费升级，彰显倒扒狮街、北正街、安庆七街等街区特色，推进苏宁广场、弘阳广场等大型体验式购物中心建设，推动栢景湾、润江源等高标准酒店正式营业。积极培育智能消费、信息消费、定制消费等新业态新模式，推动发展夜间经济。落实全域旅游发展规划，打造“山水、戏曲、研学、康养、乡村”五大主题板块，推进大别山彩虹谷、桐城仙龙湖旅游度假区二期等旅游重点项目建设，加大旅游度假区、A级旅游景区和乡村旅游民宿创建力度。谋划太湖-潜山-舒城旅游公路建设，加快打通旅游景区、乡村旅游点与交通干线的“最后一公里”。推进旅游公共服务体系建设，新建和改扩建旅游厕所55座。支持潜山、岳西、太湖、宜秀创建国家全域旅游示范区。加强长三角地区旅游协作，规划建设一批长三角异地康养基地。全市旅游业产值增长15%以上。

（五）坚持城乡融合发展，着力增强区域综合竞争力

提升城市建设管理水平。统筹棚户区改造、综合水系治理、市政道路建设、绿化提升工程，改善人居环境。改造棚户区65万平方米、老旧小区168万平方米，完成老城区主次干道雨污分流改造和戏校河综合整治，实施外环北路、迎宾大道、中山大道延伸工程等项目，新增公交线路3条以上，新建8个停车场、新增6000个公共停车位，新增城市绿化面积120万平方米。持续开展市容市貌集中整治行动，重新规划建设花卉鱼鸟、木材、二手车交易市场，新建一批档次高、配套齐、有特色的流动摊贩疏导点，做好道路维护、路灯补装工作，更好方便群众生活。

专栏6：2020年城市基础设施建设重点项目

●改善人居人文环境：完善滨江CBD中央公园，建成法治、双拥、消防、体育四个城市主题公园，新建6个口袋公园；推进大王庙、大观亭传统风貌街区修复。启动石塘湖水环境综合整治，推进城区水系补水活水等工程。适时启动一水厂二期和马窝污水厂二期建设。实施石塘湖入湖口等工程，加快推进实施石化卫生防护带和边角地块街心公园建设，谋划滨江大道江滩绿化工程等。 ●完善城市交通网络：重点推进“五横十纵”：新建迎宾西路西延段（环城西路-外环西路）、中山大道西延段（集贤北路-环城西路）、外环北路西延伸段（外环北路-龙城路）、滨江大道、天柱山大道东段（新兴路-外环北路）等5条横向主干道，续建勇进路大桥，促进长风港片区、山口片区、高铁新区互联互通；建设中兴大道高架、晴岚路、龙城路以及秦潭路桥、拓新路延伸段桥等，以及结合滨江大道建设，打通文苑路、独秀大道、顺安路、潜江路、港口路、秦潭路、方兴路等10条纵向道路，促进北部新城、白泽片区、石塘湖片区、中部主城区与城市南部滨江片区的互联互通；完成机场大道连接线工程；完善滨江片区、秦潭湖片区区间路网，建设秦潭湖片区站南路（秦潭路-港口路）、阳光路（潜江路-秦潭路）、祥和路（辉煌路-秦潭路）、港口路（迎宾大道-站南路）、天竺路（站南路-祥和路）、天竺东路（站南路-祥和路）、辉煌路（阳光路-迎宾路）等。

加快赋能中心城市。把滨江片区打造成现代服务业聚集区，利用工业遗存规划建设安庆新图书馆和妇女、儿童活动中心，培育具有吸引力的2.5产业发展空间；完成集贤关片区矿山地质环境恢复治理，推进零星企业退城进园，谋划文旅融合产业园、现代农业产业园建设；围绕把高铁新站区打造成高新技术集中区，编制高铁新站区“多规合一”规划，立足产城融合，统筹生产、生活、生态布局，着力发展战略性新兴产业、高新技术企业和产学研基地。加快推进城区老工业区搬迁改造。

大力发展县域经济。支持各县（市）围绕首位产业，推广县院合作模式，依托龙头企业、开发园区组建协同创新平台，提升县域产业创新能力。推进省级县域特色产业集聚发展基地建设，加快建成一批百亿级产业集群。积极探索特色小镇建设运营新模式，打造集聚特色产业的创新创业生态生活圈。结合主体功能区要求，完善县域经济调度和考核机制，加强分类指导，争取在县域考核中争先进位。

完善城乡融合发展体制机制。优化城镇化空间布局，完善空间治理，提高中心城市综合承载和资源优化配置能力，促进产业和人口向优势城镇集中，常住人口城镇化率提高2个百分点左右。加强城乡一体化基础设施和基本公共服务设施建设。加快推进G347望江至宿松段、S465罗湖大桥接线工程宜秀区段等项目，建设“四好农村路”2000公里，力争建制村全部通客车。启动小水电供区农网改造，推动偏远山区小型集中供水工程建设。力争14家县级医院全面达到县医院医疗服务能力推荐标准。

（六）加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化

深化农村综合改革。全面完成村级集体经营性资产产权制度改革，鼓励农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和闲置房屋等资产，“三变”改革村覆盖率达到80%以上。引导扩大承包地经营权进入农村产权交易市场流转交易，发展适度规模经营，土地流转率达到56%。做好农村集体经济组织登记赋码工作。

提高农业供给水平。稳定粮食播种面积，大力发展专用品牌粮食基地，扩大油料、蔬菜、水果、茶叶、蓝莓、瓜蒌等经济作物种植规模。建设品牌粮食生产基地80万亩，推广稻渔综合种养40万亩。千方百计稳定生猪生产，积极发展优质家禽产业，建设标准化生猪养殖场10个，家禽新增出栏800万羽。着力实施农产品加工业“五个一批”工程，争创省级现代农业产业园2个以上，新增亿元以上产业化龙头企业15家，争创省级以上农业产业化联合体10个。积极发展农产品电子商务，新增农村电商经营主体500家以上，每个县（市）至少争创省级电商示范镇1个、电商示范村3个，快递末端服务网点增长10%以上。加强农产品质量认证，扩大品牌宣传和推介。全年新增“三品一标”农产品50个以上。大力发展休闲农业及乡村旅游业，积极推进农业与文化、康养等深度融合。

强化乡村建设治理。深入推进农村“三大革命”和“三大行动”，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，加大水利等薄弱环节补短板力度。改造农户厕所3.1万户，农村畜禽粪污综合利用率达到80%以上，治理中小河流10条。不断完善乡村便民服务体系，农村社区标准化建设达标率90%以上，村级综合性文化服务中心建设达标率95%以上。探索建立农村人居环境整治长效机制，实施乡村治理体系建设县、乡、村三级试点。

（七）突出改革攻坚，进一步激发市场主体活力

深推园区改革创新。突出精准高效，聚焦主责主业，集中精力抓好经济管理和投资服务。进一步扩大园区自主权，鼓励园区精简投资项目准入手续和审批流程，推进“先建后验”改革试点，加快园区投资项目多评合一改革，推行园区项目容缺审批、告知承诺等制度，统一工程建设项目审批流程、数据平台、管理体系和监管方式。

创优“四最”营商环境。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，提升全程网办比例和深度。进一步压减行政审批事项，统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，在“皖事通”APP上架更多的便民服务应用。深化商事制度改革，精简涉企经营许可事项，深入推进“双随机、一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管。

巩固提升社会信用体系创建成果。持续做好信用信息归集共享工作，扩大数据归集覆盖面，加快政务服务平台系统联通。依法依规推进联合奖惩，建立联合奖惩对象名单管理制度和奖惩措施清单。拓展信用承诺覆盖范围，逐步实现各类社会主体信用承诺事前事中事后全覆盖。加大对守信主体的融资支持力度，积极推进“信易贷”落地见效。

深化重点领域改革。深化国资国企改革，探索发展混合所有制经济。落实好《政府投资条例》，建立健全财政投融资体系。继续推进资源要素配置、医药卫生、企事业单位公务用车制度、价格机制、电力体制等各项改革。

（八）突出绿色发展，加快生态强市建设

推动绿色低碳循环发展。加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式。省级以上工业园区全部实现集中供热或清洁能源替代。推进工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用，建成静脉产业园、皖能中科扩建项目。完善能源消费总量和强度双控制度，强化水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。促进能源结构调整，加快安庆百万千瓦级风电基地建设，有序推进桐城抽水蓄能电站建设，加快岳西抽水蓄能电站前期工作。积极引导绿色消费，鼓励绿色出行，推广绿色建筑、建材。

加快构建绿色生态屏障。扎实推进河长制、湖长制，集中开展“五清四乱”专项行动，完善河湖划界工作。落实《安庆市实施林长制条例》，建成林业科技服务和智慧平台，打造全国林长制改革示范区。完成人工造林9.2万亩、封山育林25万亩，新增木本油料、特色经果林5.5万亩，林业产值增长12%。增强大别山区水源涵养、水土保持等生态功能，加强长江及沿江湿地湖泊群等自然湿地的保护。力争市本级和桐城、望江、宿松、怀宁创成省级生态文明建设示范市县，推进宜秀、太湖争创国家级生态文明建设示范县（区）。

坚持和完善生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，加快编制“三线一单”。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。积极参与长三角区域生态环境联治共保，深入推进龙感湖水质跨省联防联控。借鉴新安江生态补偿机制试点经验，全面实施地表水断面生态补偿、环境空气质量生态补偿。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，稳妥推进生态环境损害赔偿制度落地见效。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革。

专栏7：2020年节能减排、循环经济和生态建设重点项目

（九）加强和改善民生保障，不断提升群众幸福指数

努力扩大就业和增加居民收入。坚持就业优先政策，完善稳企业稳岗位、强培训促就业、兜底线防风险的政策体系，推行“用工周转池”，加强企业间用工余缺调剂。做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业工作，开展企业新录用人员岗前技能培训、岗位提升培训、普通劳动者技能培训等多层次培训。建设省级青年创业园、农民工返乡创业园10个以上，全年新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业5.6万人。进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。加强欠薪源头治理，全力保障农民工工资支付。

加快完善社会保障体系。健全城乡统筹的基本养老保险制度，提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，全面实现城乡低保统筹，完成城乡居民医保市级统筹，建立残疾人托养服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。深入推进机关事业单位养老保险改革。完善工伤保险机制，积极推进工伤预防工作。完善住房保障和供应体系，积极探索构建由公租房、政策性租赁房、市场化租赁房、商品房和棚户区改造、老旧小区改造构成的“4房+2改”住房保障和供应体系。统筹城乡社会救助体系，认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

推动教育卫生文化等事业发展。优先发展教育事业，坚持公办、民办并举，大力发展公办幼儿园，主城区新建普惠幼儿园10所。鼓励优质中小学开办国际班，启动新一轮义务教育阶段学校标准化建设，落实校长教师轮岗交流和保障机制，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实现贫困地区教学点智慧课堂全覆盖。实施安庆市普高教育质量提升三年行动计划，深化职业教育改革，建成职业教育公共实训基地10个，双师型教师增长20%，职业院校招生增长20%，在校学生职普比力争达到4:6。深化市校合作，支持安庆师大和市属高校加强学科专业建设与人才引进工作。深化医药卫生体制改革。实现紧密型县域医共体、智医助理全覆盖，全面推行“县管乡用、乡聘村用”制度，落实村医养老保险政策制度，加强村医执业管理和监督考核。完成镇村卫生基础设施标准化建设。加快发展中医药事业。丰富体育健身活动赛事，实现体育场馆运营与长三角的紧密对接和向市民的全面开放，办好安庆市第十四届运动会，推进社会足球场地设施建设。加强新时代爱国主义教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入推进黄梅戏“一唱两走”。积极推动长三角区域公共文化一体化发展，促进公共文化联展一站通、公共文化培训一体化等尽快落地。

专栏8：2020年社会事业重点项目

提升社会治理现代化水平。以创建全国社会治安综合治理优秀市为抓手，完善社会治安防控体系，持续开展“守护平安”系列行动，提高预测预警预防各类风险能力，完成“雪亮工程”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争并取得压倒性胜利。健全公共安全体制机制，深入开展安全生产“铸安”行动，突出抓好危险化学品、非煤矿山、道路运输、工贸等重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故、有效防范较大事故。加强网络安全系统设施建设。实行最严格的食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法活动，逐步建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。巩固提升“深重促”专项行动，完善矛盾纠纷多元化调解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。加强社区网格化管理，推动社区、社工和社会组织联动，创建省级城乡社区协商示范点10个。加强气象、水文、地震等工作，全面提升综合防灾减灾救灾能力。扎实开展好第七次全国人口普查。促进民族团结、宗教和睦，做好科普、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代、工会、消防等工作，维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，壮大志愿者队伍，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。

今年是“十四五”规划编制年，我们将按照市委、市政府部署要求，深入研判发展环境，广开言路、系统论证，科学确定“十四五”规划的目标任务，精心谋划更多事关安庆长远发展的重大工程、重大政策和重大改革举措，并积极争取上升到国家、省规划层面，确保高质量完成“十四五”规划纲要和重点专项规划的编制工作。

各位代表，2020年国民经济和社会发展的各项任务繁重而艰巨，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，迎难而上、开拓创新，加快建设现代化五大发展美好安庆，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！