财政经济工作委员会2013年工作总结_安庆市人民代表大会常务委员会(安庆人大)

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财政经济工作委员会2013年工作总结

发布时间：2014-01-16 14:49 | 访问次数：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,特别是十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号角，对于各级人大财经工作提出了新的更高的要求。一年来，市人大常委会财经工委在常委会的领导下，按照主任会议和分管主任的要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、科学规范，注重保持人大财经工作的连续性，充分发挥主观能动性，不断提高依法履职能力，积极协助常委会履行好监督权，切实增强财经监督工作实效，较好地完成全年各项任务，为推进全市经济社会持续健康发展发挥了积极作用。

一、围绕法定职责，加强计划监督

1、及时启动“十二五”规划中期评估监督工作。今年

是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。为推动全市“十二五”规划纲要的中期评估工作，及时启动监督程序，注重把握了四个环节：

（1）确定方案。年初，提请常委会列入工作要点。通过沟通衔接，明确由市发改委牵头，成立评估工作领导小组和报告起草小组，制定评估方案，并组织各县（市）区及市直有关部门同步开展中期评估工作；自6月份开始，坚持“五结合”原则，即民主性与科学性、全面性与重点性、五年规划与年度计划、总体规划与专项规划、定性评价与定量评价相结合，促进各项评估工作按时间节点有序推进。

（2）专题调研。在开展中期评估的过程中，加强联系和督促，倾听有关专家等方面意见；突出重点目标任务和主要经济指标完成情况、重点项目实施进展，深入基层、深入实际进行专题调研和评估监督；客观评价规划发展目标、战略任务、政策举措的落实情况,针对存在的问题和困难以及政策、市场环境变化，找准症结分析研究，为理清发展思路、明确发展方向提供依据。

（3）合力监督。11月下旬基本完成中期评估报告。12月初，由常委会分管主任召集各工委负责人，专题听取中期评估工作汇报，讨论中期评估报告；组织相关工委密切配合共同参与，形成监督合力，紧密结合十八大及十八届三中全会精神，围绕推进“经济强市、文化强市、生态强市”建设，就进一步完善评估工作、修改报告提出意见和建议，为常委会审议中期评估报告奠定基础。

（4）审查批准。从评估结果看，规划提出的主要目标和任务总体进展良好。财政收入、战略性新兴产业、进出口总额、城乡居民收入等30项指标达到或超过时序进度，其中耕地保有量、森林覆盖率已经达到规划终期目标；受宏观经济环境趋紧的影响，全市生产总值、固定资产投资、服务业增加值增速等5项指标未达到时序进度。评估认为，通过积极努力，如期完成目标任务完全有可能，规划指标暂不需要调整。为此，提请主任会议听取中期评估报告后，采取书面报告形式提交常委会会议审议。即提前印发中期评估报告，让常委会组成人员充分调研审查，与会时征集关于加快实施规划的建议，形成“审议意见书”交市政府研究处理，并限期反馈落实情况，既深化了监督工作，又提高了审议质量。

2、认真开展对本年度计划执行的监督工作。针对全市年度计划的执行，探索建立动态监督机制，把好初审关和审批关，从而牵住宏观经济决策中的“牛鼻子”，促进政府改进工作。具体做法：

一是加强对计划编制的审查。提前介入年度计划的编制，注重在提出和解决具体问题上突出政策性、方向性，妥善处理预期性指标和约束性指标的关系，使计划的宏观性、战略性、政策性的定位与解决大量实质性问题有机结合，年度各项目标任务与“十二五”规划相衔接。市人代会召开之前，就计划执行情况和计划草案开展调研和初审，为人代会审查批准计划报告做好基础性准备工作。

二是加强经济运行形势分析。坚持运用信息化的手段、超前的眼光、科学的态度，重视日常经济运行分析，召开上半年经济形势座谈会，及时了解经济运行态势和重点问题，准确把握发展趋势和方向。以监督计划中安排的固定资产投资为切入点，加强跟踪督促，密切关注高新区、炼化一体化、煤制氢及丁乙醇、长江铁路大桥等重大项目建设进展，会同有关部门研讨有关问题，为常委会提供决策参考依据。

三是加强半年度计划执行情况的监督。在计划执行中，重视宏观监督，侧重监督程序，以确保经济和社会的可持续发展。7月份，深入到有关部门及部分县，着重了解了工业、农业、商贸服务业发展情况及重点项目建设进展，并综合分析形势，对照年度计划目标，初审了上半年计划执行情况的报告。不仅充分肯定全市经济社会发展稳中求进、进中趋优的良好势头，而且针对薄弱环节，从抓项目促投入、调结构促创新、强宜城促县乡、重改革促开发、惠民生促和谐等方面提出切合实际的建议，经常委会审议后，形成“审议意见书”，得到政府部门的重视和采纳，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

二、围绕发展主题，加强专项工作监督

1、着力推进安庆口岸建设。口岸是一个地区对外开放的重要标志，是一个城市经济发展的重要支撑。鉴于安庆口岸运量、海关监管场所及检验检疫的核心能力建设均不达标，面临退出国家一类口岸的危机。按照国家及省口岸办的部署，必须于今年6月底通过海关监管场所达标验收，11月通过口岸核心能力建设国家验收。对此，财经工委列为今年第一项监督议题。3至4月份，一是组织口岸单位和港口经营人先行调研，分析问题，提出对策；二是召开汇报座谈会，邀请市政府分管市长到会，征求意见和建议；三是由常委会分管主任带领部分口岸单位负责人，实地查看口岸基础设施，并赴九江市考察取经。四是提请主任会议听取口岸建设情况汇报。

通过调研，围绕“增强口岸经济意识，全力推进实施以港兴市战略；加强领导、完善规划、理顺体制、活化机制，规范口岸综合管理；加快口岸达标建设，拓展口岸功能；着力提升口岸运量，扩大对外开放程度；统筹港、园建设，进一步发展口岸经济”等方面提出建设性意见。经主任会议审议后，发出“主任会议议事意见通知书”，有力推动了口岸建设，促使达标验收顺利通过。这项工作得到省政府花建慧副省长的充分肯定和批示。目前，安庆口岸运量由今年初15万多吨提升到30万吨，港口通道、公共保税仓库、港口物流园等配套设施及空运、陆运口岸建设正在加速推进。

2、着力推进工业转型升级。近年来，我市大力实施创新驱动发展战略，连续出台多项重大举措支持工业转型发展，打出了一套组合拳。为掌握工业基本情况，了解企业在创新驱动、转型升级方面的成效，挖掘亮点，剖析瓶颈，10月份，由常委会分管主任带队，组织10余位常委会组成人员及部分人大代表参与，突出对城区主导产业进行专题调研，并提请常委会听取和审议了市政府《关于强化创新驱动促进工业转型升级情况的报告》。

通过走访华茂、环新、曙光三大本土龙头企业，以及旺旺食品、中船柴油机、泰发能源等10家骨干型、成长型企业，与企业家坦诚交流，召开12个市直相关部门座谈会，围绕工业转型升级的重点领域和关键环节，以产业高端化为方向，以引进消化吸收再创新为重点，以集聚创新要素为基础，着眼于创新体制机制，加大创新投入，激发创新主体活力，培养创新型人才，促进企业加快发展、转型升级的新途径、新策略等方面进行探讨。在此基础上，借鉴在宜的省人大代表赴宜昌市专题调研成果，为审议专项工作报告提供了初审意见。建议围绕促进企业自主创新，加强政策引导，优化发展环境，加快平台建设，打造人才队伍，并提出了具体意见，形成“审议意见书”。市政府及有关部门积极办理落实，进一步强化创新驱动工业转型升级工作，有效地促进了全市工业经济快速增长。

三、围绕法治建设，加强法律监督

1、依法促进特种设备安全监管工作。我市化工企业锅炉、易燃易爆压力容器、管道、各类气瓶以及电梯、旅游风景区索道、公园大型游乐设施等特种设备数量多，安全监管任务重、压力大。针对这一城市特性，继去年开展全市质监工作调研、提请主任会议听取部门工作汇报后，今年以《特种设备安全法》的颁布为契机，专题就特种设备安全监管工作进行了调研，并列入主任会议议题。

国庆节前，财经工委积极介入特种设备安全检查活动，督促质监部门制定方案并启动新法律的学习宣传贯彻工作。之后，常委会主任亲自率领由分管主任、秘书长及部分常委会委员、人大代表、财经工委委员组成的调研组，深入到市特检中心和一些生产、经营、使用企业，实地查看并座谈了解情况。11月份，主任会议听取了市质监局的工作汇报，要求加强对《特种设备安全法》的宣传，加强安全监察队伍建设，加强安全监管经费保障，加强企业的责任主体意识，依法推进特种设备安全监管工作。会后，发出“主任会议议事意见通知书”，引起政府及有关部门和企业的高度重视。

2、依法规范招投标工作。按照常委会领导的要求和主任会议的组织部署，围绕开展招投标工作专题询问，主动配合城建工委拟草实施方案，做好充分准备。经常委会领导率队调研、广泛征求社会各方面的意见，集思广益，常委会第六次
会议在听取市政府关于安庆市招投标工作情况的报告后，就社会关注、群众关心的有关招投标体制不顺、运作不规范等方面的问题提出了询问，针对工程建设项目、政府采购项目招投标以及招投标的规范管理和监管等问题，提出了审议意见。建议加大宣传力度，提高法制意识；完善招投标制度，规范招投标行为；加强市场和电子信息化建设，提高服务水平；完善监管机制，加大监督力度。市政府高度重视，及时研究部署，切实抓好落实，按照“应招必招、规范运作、简便高效、公平公正”的要求，进一步完善招投标管理体制，强化综合监管，规范招投标行为，促进招投标工作科学化、制度化、规范化。

四、围绕自身建设，加强调查研究

年初换届以来，为提高经济监督的针对性和实效性，由常委会分管主任带队拜访省人大财经委领导进行了探讨。及时召开工委第一次全体会议，建章立制，规范监督程序，修订完善了工作规则，明确了工作思路和重点，讨论通过了加强与对口部门和单位的联系办法。

在实际工作中，一是加强学习，转变作风，提升业务素质。坚持把学习作为搞好经济监督的基本功，努力掌握经济法律法规和财经业务知识，深入研究和正确把握宏观经济政策，不断提高全体成员依法履职的整体效能。在常委会分管主任带领下，于11月中旬参加了为期一周的第二期全省人大财经干部培训班，12月18—20日参加了全省人大财经预算工作座谈会，通过专家讲析和经验交流，深刻领会了三中全会精神和今后人大财经监督工作任务。二是总结经验，主动作为，深入调查研究。始终把调查研究作为基础性工作来抓，一方面，根据常委会、主任会议有关议题，深入开展会前调研视察活动，把情况摸透，把问题找准，增强会议审议的针对性；另一方面，贴近中心工作开展自主调研，先后对招商引资政策效应、重点项目建设进展、园区企业发展态势进行了踏访，并就城市商业综合体建设赴无锡、镇江市考察取经；此外，结合省人大财经委调研活动，开展了安庆区域经济发展情况调研。三是求真务实，讲求时效，发挥职能作用。积极落实常委会领导交办的各项工作；协助常委会领导督办代表“关于尽快解决安徽曙光化工集团升级改造工程建设有关问题的建议”；定期召开工委会议通报、研究工作，组织工委委员参与调研，了解经济社会发展的真实情况，为市委决策和市人大常委会实施监督提供可靠依据；加强同政府对口部门的工作联系和各级人大财经工委的经验交流，热情接待了宣城、亳州等兄弟市人大财经工作同志来宜考察，促进财经监督工作向程序化、规范化、制度化迈进。