江淮法治｜安庆市人大：强农有方

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习近平总书记在党的二十大报告中指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，安庆市人大常委会把助推村级集体经济增收作为一项重点工作，紧紧围绕中央决策部署及省委、市委工作要求，增强使命感、责任感，发挥主动性、创造性，履职尽责、实干笃行，为发展壮大村级集体经济，实现产业强、农村美、农民富贡献力量。

“由于我们村属于丘陵地貌，面临着田块小、坡度比高、不利于机械化耕种等不利因素的影响，导致形成低价发包或发包流标的困境，村集体经济快速发展的土地资源收入进入瓶颈期，增收后劲不足。”安庆市宜秀区罗岭镇黄梅村党委书记、村委会主任张国文向调研组反映道。

“现有村集体产业项目渠道不宽，产业规模相对较小，抵御市场风险能力弱，增收幅度不大，可持续发展后劲不足。” 望江县农业农村局局长曹结海在座谈会上说道。

针对安庆市村级集体产业发展滞后、收入不稳定等短板，为进一步推进全市村级集体经济发展壮大，2022年９月，市人大常委会组织专题调研组围绕村级集体经济发展的重点难点问题，先后到望江县、宜秀区全面了解村级集体经济发展和产权制度改革情况。

调研组组在听取汇报、实地察看、查阅资料、广泛征求意见建议后，形成了调研报告。调研报告明确指出，当前村级集体经济发展中存在着村集体经济组织市场主体地位未理顺、村集体经济组织与村委会关系未厘清、村级集体经营性资产增值保值难度较大等问题，并有针对性提出了意见建议。

“针对调研中发现问题和不足之外，调研组建议，进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全完善村级集体资产监督管理服务体系，充分激活农村土地等要素活力，优化资源配置，探索壮大村级集体经济新路径。”调研组成员，市人大常委会农工委主任徐家平介绍了调研成果。

全方位多层次的调查研究，“问诊把脉”村级集体经济发展现状，为村级集体经济增收贡献了“金点子”。

为进一步壮大全市农村集体经济，持续增强村级集体经济的活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，不断夯实实施乡村振兴战略根基，安庆市人大常委会综合运用多种监督方式，着力增强监督实效，助推村级集体经济发展壮大。

2022年以来，市人大常委会先后检查《安庆市实施林长制条例》贯彻实施情况，听取和审议了市政府《关于安庆市乡村振兴促进工作情况的报告》《关于安庆市科技强农机械强农促进农民增收情况的报告》，并向市政府发出“审议意见书”，要求持续深化农村集体产权制度改革成果，充分发挥村级集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济、投资增值、服务成员等方面的功能作用，探索发展壮大村级集体经济的有效途径；稳定粮食生产，调整优化乡村产业发展结构，因地制宜发展特色乡村产业，切实提升村级集体经济实力。

为督促审议意见落实，2022年11月，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表组成专题视察组，来到怀宁县跟踪检查促进村级集体经济增收审议意见的落实情况，并共同探讨如何进一步拓宽村级集体经济发展路径，持续推动村级集体经济发展壮大。

“请问怀宁县发展村级集体经济主导产业项目都有什么？”“今年村集体经济收入是多少，和往年相比增长幅度有多高？”“产业项目能带动多少劳动力就业？”……在视察现场，市人大常委会委员、市人大农业农村委员会副主任委员胡安胜仔细询问。

怀宁县县委常委、副县长张瑞现场回答：“近年来，怀宁县强化党建引领，按照地域相邻、资源互补、产业集聚原则，成立村级联合党委，创新开展村级组织联建、产业联兴、资源联用、村村联合的抱团发展模式。截至2022年10月底，全县流转土地64799.32亩发展蓝莓、蔬菜、紫薯等特色产业，实现33个村级集体经济经营性收入3228.7万元，相比去年同期增长1814.15万元。”

市人大常委会的监督工作有力推动了全市村级集体经济高质量发展。该市坚持把促进村级集体经济高质量发展作为加强农村基层党组织建设、深化农村改革、带动农民共同富裕的重要举措，加强统筹推进，强化支持引导，因地制宜实施项目、开发资源、运营资产，积极探索发展路径，取得了较好成效。2022年，全市1444个村级集体经济组织共实现经营性收入9亿元，村均经营性收益62.43万元，其中经营性收入50万元以上的村级集体经济组织有749个，占总数的52%。