市人大常委会财经工委
2013年7月31日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《监督法》的规定和常委会工作计划安排，财经工委近期围绕全市上半年经济运行情况，先后深入市发改委、市经信委、市农委、市商务局等部门及怀宁、太湖、宿松三县进行了调研。通过听取汇报、实地考察并座谈，着重了解了工业、农业、商贸服务业发展态势及重点项目建设进展。在此基础上，综合分析当前形势，对照年初人代会确定的计划目标，审查了《安庆市2013年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并原则同意这个报告。现将初审意见报告如下：
一、全市经济社会继续保持平稳较快发展
今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下面对错综复杂的宏观经济环境，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，拉高标杆，自我加压，加大创新力度，完善政策措施，加快推进经济强市、文化强市、生态强市建设，经济社会发展呈现稳中有进、进中趋好的势头。主要体现在：工业稳步增长，农业持续稳定、商贸服务业积极提升，招商引资力度加大，城市建设强力推进，金融运行平稳，就业和社会保障不断改善，社会事业协调发展。
1—6月份，全市经济总体运行平稳，主要指标表现良好。与去年同期水平和今年目标计划相比，地区生产总值增长11.2%，高于计划0.2个百分点；规模以上工业增加值增长15.9%，低于计划0.1个百分点；固定资产投资增长21.3%，高于计划1.3个百分点；财政一般预算收入增长7.6%，低于计划2.4个百分点，其中地方一般预算收入增长16.5%、高于计划6.5个百分点；居民消费价格指数上涨2.3%，在预控范围内；社会消费品零售总额增长13.7%，低于计划1.3个百分点；进出口总额增长25%，高于计划9个百分点，其中出口总额增长57.1%，高于计划37.1个百分点；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，低于计划4.3个百分点；农民人均纯收入增长13.8%，低于计划0.2个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
审视全市经济社会发展形势，我们认为，发展环境不断优化，发展机制不断创新，发展活力不断增强，发展态势不断趋好，按照这个势头，下半年继续坚持不懈地努力，完成年初人代会确定的计划目标是完全有可能的。
二、当前存在的主要问题
一是工业投资进度不快，发展增速趋缓，企业招工难、融资难等外部要素制约加剧，规模工业综合能耗上升；二是农业防灾减灾能力比较弱，现代农业发展相对滞后，农业产业化水平有待提高；三是外贸结构不尽合理，外资存量与增量严重不足。四是牵动性的产业发展不快，大项目不多，财税增收压力大。
三、对下半年工作的建议
1. 坚持抓项目促投入，保持经济平稳较快增长。要科学把握宏观经济政策导向，在优化投资结构的前提下，着力招大引强，注重实现产业链和产业集群招商，加快园区转型发展，全力推进重大项目建设，增加有效投入，保持投资稳定增长，提高产业竞争力和可持续发展的能力。重点加大对工业技改、战略性新兴产业、现代服务业、科技创新和基础设施等领域的投入力度。
2．坚持调结构促创新，加快转变经济发展方式。要强化创新驱动，打造三大千亿产业，加快实施“1638”计划和“双百企业”工程，大力促进工业项目攻坚提速，推动产业升级。要把自主创新作为新型工业化的第一推动力，对有自主创新能力的企业实行重点推进，对招商引资企业实行重点把握，对民营企业实行重点扶持，扩大政策效应，促进优势企业尽快成长。要继续加大节能减排力度，加强环境保护和生态建设，让经济发展的代价越来越小、生态环境越来越好。
3．坚持强宜城促县乡，统筹城乡协调发展。要以新型城镇化发展为抓手，加快“大宜城”建设步伐，加速提升城市综合承载力。完善城镇功能，集聚发展人气，促进产业集群，依托特色产业，推动县域经济发展。全面推进美好乡村建设，加强农田水利建设，夯实农业发展基础，培植特色农业，扶持壮大农业产业化龙头企业，提升文化旅游业，努力打造宜居宜业宜游的幸福家园。
4．坚持抓改革促开放，增强发展的内生活力和动力。要把深化改革开放作为科学发展的根本动力，以市委“六大工程”为抓手，促进全市上下观念大转变、体制大创新、能力大提升和作风大改进。加快转变政府职能，坚定不移地简政放权，有效推进行政审批制度改革，切实给企业和市场松绑，增强区域综合竞争力。进一步落实好稳定外贸增长政策，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
5．坚持惠民生促和谐，提高人民群众幸福指数。进一步加强保障和改善民生工作，扎实推进城乡居民收入倍增计划。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生等重点群体的就业工作。加快社会保障体系建设，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平。加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。
