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关于安庆市2013年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告

发布时间:2013-11-06     阅读次数:
——2013年7月31日在安庆市第十六届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
市发展和改革委员会主任  刘文俊
 
主任、副主任、秘书长、各位委员: 
我受市人民政府委托,现在向会议报告全市上半年国民经济和社会发展计划的执行情况,并提出下半年工作意见,请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,面对复杂严峻的宏观经济环境,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市上下认真贯彻落实中央和省委的一系列决策部署,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,出台并落实了稳增长、转方式、惠民生一系列政策措施,以良好的精神状态,努力工作,全市经济保持平稳较快发展的良好势头。
(一)总体经济发展稳中有进。
经济运行平稳增长。上半年,全市生产总值增长11.2%,高于计划0.2个百分点。工业生产运行平稳。规模以上工业实现增加值282.6亿元,增长15.9%,低于计划0.1个百分点。工业用电量扭转了下降的局面,1-6月份增长6.5%,比1-5月份提高0.4个百分点。投资继续较快增长。上半年,全市完成固定资产投资491.8亿元,增长21.3%,高于计划1.3个百分点。内外贸易保持稳定。上半年,社会消费品零售总额241.1亿元,增长13.7%;全市进出口总额5.8亿美元,增长25%,高于计划9个百分点。
经济效益逐步改善。尽管工业企业生产成本不断上涨,但全市规模以上工业保持较好效益水平。上半年,全市规模工业经济效益综合指数300.6,同比提高32个百分点;实现利润71.6亿元,增长59.2%;企业亏损面5.6%,同比下降1.2个百分点。全市财政收入平稳增长。上半年,全市一般预算收入99.5亿元,增长7.6%;其中,地方一般预算收入55.8亿元,增长16.5%,高于计划6.5个百分点。
发展后劲不断增强。招商引资开局较好。上半年,新引进亿元以上项目127个,其中亿元以上工业项目79个;实际利用市外资金614.4亿元,其中工业引资393.3亿元,占总量64%;利用外商直接投资1.53亿美元,增长31.5%。金融市场较为活跃。6月末,全市金融机构本外币存贷款余额分别达到1909.7亿元和977.5亿元,同比分别增长19.2%和24.7%;全市社会融资总量145.4亿元,其中直接融资12亿元。全市融资性担保公司在保余额97.2亿元。民营经济保持较快发展势头。截至6月底,全市新增私营企业2395户,总量达到20373户;新增个体工商户10209户,总量达到15.86万户。 
(二)重点项目建设扎实推进。
今年以来,更加把项目建设作为推动发展的重要抓手,把提质增效作为工作的重要目标。
认真实施市“3231”和省“861”重点项目计划。上半年,全市重点项目完成投资200.6亿元,占年度计划的50.2%;其中,计划竣工项目完成投资27.7亿元,占年度计划的60.2%;续建项目完成投资141.2亿元,占年度计划的50%;新开工项目98个,完成投资54亿元,项目开工率达到78%;省“861”项目完成投资135.3亿元,占年度计划的54.6%。
一批重大项目前期工作加快推进。曙光煤制氢项目已动工建设;华谊新材料产业基地、安庆电厂二期开工在即;船舶(海工)配套产业基地获得批准;合安九客专开展线形论证比选;安庆机场迁建的地面选址规划报告和空域规划报告已完成,正在向有关方面对接;煤炭储配中心、热电联产、风力发电百万千瓦装机、桐城抽水蓄能电站等前期工作加快推进。 
项目争取力度加大。根据中央预算内投资投向,在城镇基础设施、三农、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域,今年以来争取国家和省预算内投资资金8个多亿,带动社会投资25亿元,高于去年同期水平。
(三)转型发展迈出积极步伐。
在加快发展、扩大总量的同时,把转型发展、产业升级作为新的增长方式关键点紧抓不放,努力打造安庆经济升级版。
继续推动产业结构优化升级。开展“工业项目单月集中开工”和“银企双月集中对接”活动,实施了“1638”行动计划和“双百企业”培育工程,建立了工业投资项目“121”工程调度机制,积极开展与中石化、华谊、中船、长安、神华等央企的战略合作,促进工业经济提速提效。上半年,完成工业投资267.8亿元,增长20.1%。安排战略性新兴产业引导资金1.04亿元,支持重点企业和项目建设。上半年,全市战略性新兴产业产值125.9亿元,增长32.3%,高于计划7.3个百分点。通过积极争取,安庆全域整体纳入国家层级的皖南国际文化旅游示范区规划,迎江区省级服务业综合改革试点获批。孔城老街旅游度假区、岳西国际养生文化产业园等一批服务业重点项目加快建设,服务业保持了持续稳定发展。上半年,服务业实现增加值207.1亿元,增长8.5%。接待国内外游客1660万人次,实现旅游总收入127.4亿元。房地产完成投资61.1亿元,增长37.2%;商品房销售面积149.7万平方米,增长22.1%,其中城区商品房销售面积82.6万平方米,增长56%。
进一步促进园区转型发展。通过积极争取,市经济技术开发区和桐城、怀宁、宿松开发区列入全省产城一体化首批试点园区。组织开展了桐城经济开发区申报国家级、安庆化工新材料产业集中区申报省级高新区等工作。完成了桐城、怀宁、宿松、枞阳等4个开发区扩区规划省级评审。加快都市产业园规划建设,积极发展“2.5产业”。上半年,全市开发园区工业产值、固定资产投资和财政收入分别达到849.5亿元、205.1亿元和26.9亿元,同比分别增长29.5%、36.7%和26.8%。
加大自主创新和节能减排力度。启动实施科技创新一招鲜工程,深入推进国家技术创新工程安庆市试点工作,开展与中科院、上海理工大学、合工大、通用机械研究院等科研院所产学研合作。上半年,全市新增省级高新技术企业8家,高新技术企业实现总产值204.2亿元,增长15.5%。把节能减排作为保增长促转型惠民生的重要抓手,加快推进国家森林城市和国家环保模范城创建工作,谋划储备和申报争取支持项目100多个。开展千家企业(单位)节能目标责任考核,全面推行新上项目节能评估工作。坚持“上大压小”,强力关停了一批中小化工企业。严把环境准入标准,对不符合条件的项目不予批复或暂缓审批。继续推动节能减排重点工程建设,加快实施了安庆电厂、阿尔博水泥的脱硫脱硝改造等工程。
(四)城乡统筹发展继续稳步推进。
在发展过程中,注重统筹、以点带面、城乡一体、全面推进。
大力推进中心城市建设。综合交通、水系整治、环境治理、保障性住房等“十大工程”深入实施,政务、商务、体育、金融“四大中心”加快建设,老城区背街后巷、老旧小区、农贸市场改造工程全面启动,人民路综合改造、花亭大沟综合治理等工程广受社会关注。上半年市区市政公用设施建设完成投资13.6亿元,同比增长205%。加快区域性综合交通枢纽建设,安庆长江铁路大桥已完成主体工程,岳武高速、望东长江大桥和宁安城际铁路工程顺利推进。
全面启动美好乡村建设。完成了首批207个中心村规划编制,启动了10条美好乡村示范带规划编制工作。点面结合、线带结合的一批示范村建设全面展开,并开始涌现出一批典型,潜山县水吼镇燕窝村庄整治工程获得中国人居环境范例奖。农村清洁工程实施力度加大,建制村垃圾无害化处理覆盖率较大幅度提高。发挥特色产业对美好乡村建设的支撑作用,大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社,促进农业适度规模经营。目前,全市耕种面积30亩以上的种植大户达到8700多户,耕种面积达135.5万亩,占全市常用耕地面积的33%,处于全省领先水平。
努力促进农业农村经济持续稳定发展。今年以来,累计争取各类惠农强农资金49亿元,用于改善农业农村生产生活条件。饮水安全工程23万农民受益,新增沼气用户8920户,新改建农村公路70.5公里,改造农村危桥68座。农业经济继续保持平稳增长。夏粮产量达到37.04万吨,增产4.22万吨;早稻预计增产3%左右;畜牧水产业总体保持增长态势。
(五)工作机制创新力度明显加大。
在推进工作进程中,注重体制机制的改革创新,探索更加有效的工作方法。
研究制定一揽子扶持政策围绕工业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、金融业和科技创新等六大重点,制定出台《加快工业经济发展的若干政策(试行)》等一系列扶持政策及相关配套文件,财政扶持资金规模达到4亿元。立足于安庆长远发展,启动编制了长江岸线资源开发、节能减排、中心港区集疏运体系、公共服务均等化、大别山扶贫攻坚和老工业基地整体搬迁改造等发展规划。
建立健全各项工作调度机制。建立了月度经济运行市委常委会集中调度机制;健全了土地、规划、国资、大建设、市级重大项目以及投融资等6项工作调度制度,推进重点工作调度制度化、规范化。成立了市级领导领衔的八大产业招商组,制定了《全市招商引资导则》,进一步加大产业招商、精准招商力度。
强化要素支撑。深化与进出口银行,国开行、中信证券等战略合作,进一步做实市级融资平台。启动建设240万平方米标准化厂房,清理未批先用、供而未用土地,努力提高土地节约集约的利用率。加大征地拆迁力度,前6个月市区征迁89.2万平方米。强化政企合作,解决企业“招工难”问题,上半年各类人才市场提供工作岗位25000多个,帮助企业招聘员工4000多人。
坚持把优化环境作为加快发展的根本保障。行政审批从280项精简到145项,推行审批项目“进窗口、定时限、减流程”,实行“一表制”审批,政务服务中心办理比例从60%提高到90%。免收涉及17个部门的42项行政事业性收费,为企业减负1.5亿元。开展“千名干部进企业”活动,加强对企业的指导和服务。启动行业协会和市场中介的清理整顿,加大明察暗访和违规违纪行为曝光力度,打造全省行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”城市,营造良好的发展氛围。
(六)城乡居民生活继续改善。
让人民群众提高生活水平、生活质量,提升幸福感和满意度是发展的出发点和落脚点。
进一步扩大就业和增加居民收入。完善促进就业创业政策措施,加大对农民和进城务工人员的职业培训,保持了就业形势基本稳定。上半年,城镇新增就业28020人,帮扶下岗失业人员再就业13700人。城乡居民收入保持了较快增长,上半年城镇居民人均可支配收入11056元,农民人均现金收入4120元,分别增长9.2%和13.8%。
不断提高民生保障水平。33项重点民生工程加快建设,全市财政用于民生支出比重达到79.7%。加快完善社会保障体系,城镇居民医保和“新农合”实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保。新建保障性住房21239套,开工率达到80.1%;基本建成13565套,基本建成率86.96%。物价涨幅保持较低水平。上半年物价指数上涨2.3%,控制在3.5%的目标范围内。
积极发展各项社会事业。学前教育三年行动计划顺利实施,启动城区教育资源布局调整,中小学校舍安全和配套设施工程扎实推进。县级公立医院改革深入推进。基层医改继续有序完善配套,城乡卫生防控、服务体系进一步完善。广播电视村村通工程进展顺利,安徽帝雅博物馆开展规划设计工作。全民健身和人口计生工作取得新进展。加强志愿服务活动和阵地队伍建设,深入推进志愿服务工作。集中开展建设环境、信访秩序、社会治安三项整治行动,进一步强化安全生产和食品药品安全监管,社会保持和谐稳定。
从上半年工作完成情况看,无论是政策激励引导、发展环境营造,还是主动作为、联大引强,以及行政推动、调度督查等方面,都超过了以往,可谓超常规、大力度、组合拳,不仅全市上下耳目一新、为之一振,而且工作成果已开始显现,全市经济呈现稳中有快、进中有优、逐月向好的发展态势,经济社会协调发展也进一步增强。
“快”的方面,从增速看,GDP、投资、外贸、地方财政均保持了两位数增长,且超出年度计划,特别是上半年GDP增速高于全省0.3个百分点,为全年稳定达到或超过全省奠定了较为坚实的基础。从环比看,前五个月,全市投资、消费、外贸、财政等指标增速均高于一季度;6月份受宏观经济进一步趋缓影响,部分指标增速虽有回落,但总体上还保持了爬坡上行、逐步加快的发展态势。
进”的方面,从总量位次看,除投资和全部财政收入外,其它指标在全省位次较去年同期有所上升或持平,其中,工业前进了3位,消费、地方财政均前进1位;从速度位次看,各项指标增速在全省位次较去年同期均有不同幅度提升,其中,工业、外贸前进了5位,消费、全部财政收入前进了3位,GDP、城镇居民收入前进了2位,地方财政收入、农民人均现金收入前进了1位。
“好”的方面,工业经济效益稳步提高,上半年规模以上工业经济效益指数比一季度高24.6个百分点;财政收入增长有所放缓,但地方财政收入仍保持较快增长,特别是地方税收增幅高于全省
“优”的方面,战略性新兴产业增速高于全省5.1个百分点,也高于一季度16.9个百分点。服务业增加值增速虽然低于全省,但差幅进一步收窄。工业投资开始提速,特别是6月份当月,工业投资增长达到57.9%,说明我市经济发展后劲正在增强。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,自身经济社会发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题:一是与年初人代会确定的工作目标比,部分指标未能达到时序进度要求,克服经济下行的压力较大,完成全年目标任务虽然有信心、有潜力,但压力也不小。二是化工、纺织、建材等支柱产业受市场需求影响较大,战略性新兴产业尚处于培育期,商贸、文化旅游、房地产等服务业转型发展任务较重。三是虽然部分见事早、创新强、调整快的企业呈现抗风险能力增强和逆势而上的态势,但大部分中小企业生产经营仍较困难,“融资贵、招工难”的问题比较突出,经济持续增长基础还不够牢固。新的牵动性大的项目投产达效不确定性还较大,扶持培育新的增长点任务还很迫切。四是由于我市特殊产业结构,节能减排和环境保护压力很大。五是民生建设与人民群众期待还存在一定差距,提升公共服务和社会保障水平、加强和创新社会管理还有许多工作要做。
 
二、下半年经济和社会发展工作意见
展望下半年经济运行环境,从宏观层面看,世界经济面临下行风险和不确定性有所缓解,但全球经济增长未出现明显起色,我国经济运行处在中长期潜在增长率下降和短周期弱复苏的交织阶段,结构性矛盾突出,下行风险增加,波动性加大。下半年稳增长政策会放在更加突出位置,继续发挥积极作用,宏观经济将保持中速平稳增长态势。从自身情况看,随着市委、市政府一揽子计划和政策措施的陆续出台并落实到位,安庆石化炼化一体化工程等项目投产,特别是机关作风切实转变,发展环境不断优化,对于稳定市场预期、加大招大引强、形成新的增长支撑将会产生积极作用;但同时,也面临区域竞争激烈、要素制约加剧、加快发展与转型发展并进的压力和困难。我们一定要把稳增长摆上更加突出的位置,正确处理好速度与质量、投入与产出、发展与环境、当前与长远的关系,尤其下半年国家可能要出台一些稳增长的政策措施,在财政、金融、产业三个方面有一些新的举措,以发挥市场在配置资源中的基础性作用,我们要深入研究,积极应对,主动作为,抓住机遇,更加努力工作,把宏观经济运行的调整期转化为我市奋力崛起的机遇期,力争完成或超额完成人代会确定的目标任务。下半年要重点抓好以下九个方面工作:
(一)继续扩大有效投入。突出重点项目建设,继续完善重点项目调度协调会议制度,提高重点项目调度数量和频率,有效解决重点项目推进中的突出问题,确保下半年重点项目的开工率、竣工率和达产率有较大幅度提升。围绕项目提质提效,按照“两谋划、两争取”(即谋划项目、争取主题,谋划主题、争取项目)的思路,进一步创新项目谋划工作,全面提升项目工作的水平和效率。积极推进合安城际、天柱山机场迁建、安庆电厂二期、下浒山水库等一批管长远的重大基础设施项目,争取获得实质性进展。出台促进民营经济发展的政策措施,统筹做好激活民资和招商引资工作。进一步开阔思路、拓宽渠道、创新方法,做好做大投融资文章。超前谋划、争取主动,积极抓住国家下半年可能出台的促进信息消费扩大内需、发展节能环保产业、加大棚户区改造和城市地下管网等基础设施投入力度、促进服务业发展、新型城镇化、统筹区域协调发展等政策机遇,争取更多更大支持,并适应性发展相关产业,增加有效投入。
(二)努力促进实体经济发展。深入推进“千名干部进企业”和“非公企业党建联系点”活动,在扩大政策激励、激发内生活力的同时,发挥驻企工作组作用,帮助企业扩大市场、促进生产。针对中小企业 “融资难、融资贵”的问题,进一步研究金融政策的新变化,创新符合中小企业特点的金融产品,降低融资门槛。集中政府资源,重点支持科技创新平台建设,提高中小企业新产品、新技术的开发应用能力。巩固“营改增”试点成果,进一步减轻企业负担。积极搭建各类会展平台,优化口岸大通关环境,帮助企业开拓新兴市场。全面落实市委“六大工程”和市政府优化投资环境的各项规定,进一步提高政府效能,努力营造全省一流的发展环境。
(三)下更大力气推动产业升级。加大央企合作力度,通过以大带小、盘活存量,进一步优化结构、提质升级。继续推进与中石化、华谊、中船集团合作,紧盯中航工业、长安汽车等大企业集团,重点引进一批龙头企业和上下游配套企业。开工建设华谊68万吨液化气深加工、曙光精细化工园、华茂县域(枞阳、望江)生产基地等项目,加快华茂国际纺织工业城、安踏工业园、船舶(海工)配套产业基地的建设步伐。按照“资金市场化、运作企业化”的要求,进一步完善支持战略性新兴产业发展政策措施,加快推进一批新科技成果产业化步伐。尽快出台《推动服务业加快发展的若干政策》,重点支持金融、科技、现代物流、文化旅游等行业发展。深入开展迎江区省级服务业综合改革试点,扎实推进高新区、宜秀都市产业园和东部新城金融集聚区规划和建设工作。
(四)全面启动新型城镇化建设。抢抓安庆和桐城、怀宁、宿松列入全省新型城镇化建设试点市(县)的机遇,加快组建新型城镇化投融资平台,形成以政府资金为引导、社会资金广泛参与的多元化投资格局。加快人民路综合改造、新河(康熙河)整治、市体育中心、东部新城区医院、安庆火车站及站前广场、龙山凤水文化旅游开发等一批重点项目建设,启动安庆—怀宁、安庆—枞阳、安庆—望江快速通道建设,拉开城市发展框架。推动桐城、潜山、宿松等县城提质扩容,加快国家发展改革试点镇和省扩权强镇试点镇发展,增强城镇综合承载能力。继续推进美好乡村建设,基本建成85个中心村,确保完成全年3万户危房改造任务。开展城市环境综合整治大会战,争创第三届省文明城市和未成年人思想道德建设先进市。出台《公共服务均等化发展规划》以及《安庆公共服务体系建设规划方案》,有效整合政府资源,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(五)加快园区转型发展步伐。按照产城融合、一体发展的要求,推进市经济技术开发区以及桐城、怀宁、宿松开发区产城一体化的试点工作,以此带动开发区基础设施、公共服务和相关领域建设。继续做好化工新材料产业集中区申报省级高新区工作,争取桐城经济开发区申报国家级开发区获得国务院批准,完成桐城、宿松、怀宁、枞阳开发区扩区以及潜山开发区的扩区规划评审工作。按照精简、统一、高效的原则,进一步创新园区运行机制,探索建立管委会与相关方之间利益共享机制。
(六)增强金融对经济发展支撑能力。深入研究国家在金融方面的一系列新的政策,积极主动地做好工作。进一步优化资源配置,引导金融资本投向主导产业、新兴产业、重大基础设施等领域,力争全年贷款增速不低于存款增速、制造业贷款增速不低于贷款平均增速。在加强金融监管的前提下,引进更多区域性金融机构,加快地方金融机构发展。抓住国家将放宽创业板以及“新三板”扩围的政策机遇,争取在直接融资上取得新突破。继续抓好银企对接活动,改进财政资金补贴方式,放大财政资金杠杆效应
(七)保持农业农村经济稳定发展。继续实施新增粮食生产能力规划和蔬菜产业提升行动,加大生猪、奶牛标准化规模养殖场、农技服务体系和农产品检验中心、质检站建设力度。推进迎江新洲、怀宁平山、大观海口、宿松洲头等现代农业示范区建设。继续实施大中型灌区续建配套和节能改造、中小型水库和病险水闸除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防治和水土保持等工程。抓好饮水安全、道路建设和电网改造,全面完成全年62座病险小型水库除险加固、38.37万亩高标准基本农田建设任务。
(八)毫不放松地抓好节能减排。进一步强化节能减排目标责任,落实奖惩措施。加强节能减排重点项目建设,推动重点行业、企业、单位节能减排工作。实施好“节能产品惠民工程”,深化循环经济示范试点。着力打造安全防护平台,落实安庆石化安全卫生防护区域的综合整治措施。实施百万亩森林增长提质工程,推动国家森林城市和国家环保模范城创建工作。全面落实主体功能区规划,推进大别山生态功能区等建设,着力打造生态屏障。
   (九)加大改善民生工作力度。进一步优化财政支出结构,保障33项民生工程顺利实施。扎实做好创业就业和社会保障工作,重点抓好高校毕业生就业,继续抓好城镇就业困难人员、退役军人和进城农民就业,确保城镇新增就业4.12万人。落实好城乡居民社会养老保险制度全覆盖,积极推行社会化养老,完善城乡居民最低生活保障和救济制度。加大保障性住房建设力度,完成全年开工2.64万套、基本建成1.57万套保障性住房建设任务。深入实施居民收入倍增规划,确保城乡居民收入增长快于经济增长。继续推进农村初中校舍改造工程。继续深化县级医院综合改革。切实抓好信访维稳、安全生产和食品安全,创新社会管理和服务,维护社会和谐稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今年是“十二五”规划承上启下的关键一年,也是贯彻十八大精神的第一年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大及常委会支持监督下,振奋精神、扎实工作,努力完成年初人代会通过的各项目标任务。