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县(市)区人大工作座谈会

怀宁县交流发言材料

发布时间:2018-09-06     阅读次数:

深入贯彻落实上级精神 推动人大工作与时俱进

 
怀宁县人大常委会
2018年8月28日
 
根据会议安排,现将怀宁县人大常委会贯彻落实省、市委关于加强人大工作和建设意见的情况、2018年上半年工作以及下半年工作安排汇报如下:
一、《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见》贯彻落实情况
2015年以来,中共怀宁县委认真贯彻落实《中共安徽省委关于加强人大工作和建设的意见》《中共安庆市委关于加强人大工作和建设的意见》文件精神,怀宁县人大常委会聚精会神抓好落实,人大各项工作得到进一步提升,人大建设得到进一步加强。
(一)党对人大工作的领导持续增强
一是健全党委联系人大工作制度。2015年底出台《中共怀宁县委关于加强人大工作和建设的意见》。同时,县委每届至少组织召开一次人大工作会议;每年至少专题研究两次人大工作,并明确党委专职副书记联系人大工作。二是完善党委决策前征求人大意见机制。县委在重大事项决策、重要人事任免和重点工作部署上,均提前向县人大常委会党组或县人大常委会会议通报,听取意见和建议。县委县政府全局性工作会议、组织相关重大活动、县委组织部门开展领导干部民主推荐和测评,均安排人大工作机构负责人和专职委员参加。三是为人大工作创造良好的舆论环境。县委理论学习中心组和县委党校均将人民代表大会制度和宪法法律知识作为重要学习内容,县委党校每年都将县、乡(镇)人大干部专题学习培训列入培训计划,分期分批组织赴外地培训、考察学习,所需经费由县财政单独列支;县委宣传部门把对人大制度、人大代表、人大工作的宣传纳入总体部署,新闻单位及时报道人大重要活动、重大会议,公布人大重要事项,为人大工作营造了良好的氛围。
(二)人大的职权作用充分发挥
一是工作监督更加深入。县人大常委会对所有专项工作报告均进行满意度测评,监督意见办理情况由县政府负责同志或委托县政府办主任按期口头报告常委会会议;加强对政府全口径预决算审查监督,由县人大常委会预算审查工委牵头实施预算公开评审;加强对审计工作的监督,审计问题整改情况口头报告县人大常委会会议。二是人事任免依法依规。涉及人大任免的干部,县委常委会议讨论前征求人大党组意见,县委常委会议决定后,及时向人大党组通报有关情况,按法定程序提交人大常委会任免。人事任免案,提请机关主要负责人或委托副职到会报告并说明情况,并做好任前法律考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等规定动作。三是重大事项决策规范。制定《县人大常委会与县人民政府联系制度》,召开联席会议,通报工作;县政府重大决策出台前及时主动向人大常委会报告,征求意见。
(三)县人大组织建设不断加强
一是队伍结构渐趋合理。县人大常委会组成人员职数33名(缺配副主任1名、委员3名),目前,29名县人大常委会组成人员中,专职15人,占52%;中共党员18名,占62%;女性5名,占17%。转岗到人大的专职委员,供给关系和编制不转。二是机构设置更加健全。设立法制、财政经济两个专门委员会;设立预算审查工作委员会和代表联络室,现有9个工作机构(办公室、财政经济、预算审查、农业和农村、内务司法、教科文卫、城建环资、人事代表选举、代表联络室)。三是工作力量持续加强。增加县人大常委会机关行政编制5名,现有编制19个(不含常委会主任、副主任)。四是制度建设不断完善。2017年,制定了《党组会议议事规则》,修订了《主任会议议事规则》《组成人员守则》《讨论、决定重大事项的规定》《代表联系制度》,并作出了《关于加强自身建设的决定》《关于进一步加强代表工作的决定》《关于县监察委员会副主任、委员任免办法的决定》。
(四)乡镇人大建设规范有序
一是工作队伍不断壮大。20个乡镇都配有专职的人大主席、人大秘书,另有8个乡镇配备了人大副主席,人大办公室与党政办公室合署办公。二是依法履职更加规范。各乡镇人大每年召开2次会议;均设立了计划和预算审查委员会或审查小组、议案审查委员会。县人大常委会加强联系指导,每年都召开乡镇人大工作座谈会和培训会,县人大常委会领导成员分片指导工作。各乡镇人大认真履行职权,积极开展闭会期间的各项活动,均能得到乡镇党委支持和政府配合。三是活动经费保障有力。2016年开始,各乡镇人大工作经费由县财政预算安排5万元;2018年,县财政对各乡镇“人大代表之家”建设另外安排5万元专项经费。
(五)人大代表工作日益活跃
一是代表结构更加合理。目前全县共有县人大代表251名,乡镇人大代表1248名。县人大代表中,具有本科及其以上文化程度的111名,占44%;35岁以下的27名,占10.7%,36至55岁中青年代表218名,占代表总数的86.5%,整体素质较高。二是代表履职平台更趋完善。换届以来,在代表小组活动室的基础上,各乡镇均建成标准化的“人大代表之家”,通过健全人大代表联系群众制度,建立人大代表履职档案和乡镇人大工作档案,着力使“人大代表之家”成为县乡人大代表开展活动、学习培训的“阵地”,成为乡镇人大及其主席团依法履职和代表联系选民的“窗口”,促进乡镇人大工作和代表履职规范化。三是代表建议办理更有实效。通过人大门户网站,向社会公开代表建议办理情况。开展重点建议督办、代表建议办理工作满意度评价,将代表建议办理情况纳入县直机关综合考核内容。
目前,常委会工作机构人员配备不足,“一人委”现象依然存在,乡镇人大主席与党政主要负责人同职级同待遇、人大秘书不“专职”等问题未得到有效落实,这些问题需要在今后工作中持续加以解决。
二、2018年上半年工作和下半年工作安排
2018年,我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在县委的坚强领导下,紧紧围绕全县发展大局,始终依靠全体代表,认真履行法定职责,扎实开展各项工作。今年以来,已举行常委会会议4次,听取审议“一府两院”工作报告5项,开展视察、调研、执法检查12,发出监督意见书4份,作出决议、决定2个。
<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->深入贯彻县委决策部署
一是围绕县委总体部署行使重大事项决定权。先后审议批准《怀宁县人民政府关于将县经开区及乡镇污水处理厂(站)建设PPP项目财政补贴费用纳入财政预算有关问题的议案》、2017年县本级财政决算草案,推动我县经济社会健康可持续发展。二是坚持党管干部原则行使人事任免权。严格执行任前考试、供职报告、民主票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序。任免国家机关工作人员6人次,实现了党委意图与人民意志的有机统一。三是按照县委统一部署积极参加中心工作。常委会机关全体职工,积极参加项目建设、脱贫攻坚、招商引资、文明创建、美丽乡村、信访维稳、经济发展专项督导等工作;按照县委统一部署,派驻2名常委会党组成员到贫困村担任第一书记。
)促进经济社会健康发展  
一是选题更加精准。紧紧围绕中央“三大攻坚战”和县委2018年总体工作部署精准选题,全年29项监督议题中涉及16项。截至目前,常委会听取和审议了县政府关于2017年财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告、关于2017年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于城乡规划工作情况的报告、休闲农业与乡村旅游发展情况的报告、“河长制”推进情况的报告等,开展了美丽乡村建设、防汛抗旱准备、“天网工程”、电子商务、宗教活动场所建设情况等视察活动。
二是形式更加灵活。今年在审议政府专项工作报告前,我们灵活运用调研方式,注重拓宽视野。坚持“走出去”,由常委会领导率队,组织有关工委、常委会组成人员及政府部门负责人赴先进地区考察学习;力争“引进来”,将外地的成功经验和做法进行总结整理,形成调研报告,供常委会组成人员审议时参考,建议县政府针对我县实际加以研究和借鉴。如审议县政府休闲农业与乡村旅游发展情况的报告前,我们组织赴四川成都都江堰市、大邑县、郫都区进行了考察学习,在初审和审议意见中,将“成都市乡村旅游发展的启示”作为重要内容,要求政府予以借鉴,认真研究。
三是成效更加明显。在审议县政府城乡规划工作情况的报告时,结合赴山东沂水市、滕州市考察学习城乡规划建设的先进经验,提出在县城东南新区的规划建设中探索实行“先规划设计,后出让土地”,对县城建成区的改造提升要“引水造景,临水建城”等意见建议,得到县委县政府的充分肯定,并在政府会议中进行专题研究。
)切实增强代表履职实效
一是推进“人大代表之家”建设。逐步形成县、乡、村三级步调一致、整体联动的人大代表工作平台,促进代表由“荣誉”向“履职型”转变。二是重视代表履职培训。六月底和七月初分两批组织新任县人大代表到青岛人大培训基地学习,各乡镇人大也分别组织了县乡代表培训工作,代表履职能力得到有效提升。三是发挥代表小组作用。由乡镇人大主席团组织县、乡两级人大代表小组,围绕发展理念和民生改善开展专题调研,进一步增强代表工作活力。四是抓好代表建议办理。县十七届人大二次会议及闭会期间,代表共提出意见、建议70件,交由县政府办理。6月份,我们选择代表提出建议比较集中的“大户”(县住建局、交通局、水利局),进行了上门督办。目前代表建议已全部办结,下一步我们将对代表建议办理情况开展满意度评价。
抓好党建提升工作效能
常委会深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党的领导,以“讲严立”专题警示教育、党组中心组理论学习、党组民主生活会、支部“三会一课”、组织生活会等为抓手全面加强党的建设,着力提升履职能力和工作效能。
下半年,我们将继续坚定政治站位,立足自身职能,根据2018年工作要点,做好以下工作。
一是审慎决定重大事项,依法做好人事任免。二是进一步加强代表工作,切实发挥“人大代表之家”的作用。三是在充分调研的基础上,围绕推进现代化经济体系建设、提高保障和改善民生水平、扎实推进绿色发展、促进社会公平正义等内容,开展好各项视察、调研、执法检查活动。四是加强人大自身建设,建立完善财经、法制专门委员会工作制度,进一步充实机关工作力量。
完善社会民主法治建设没有终点,落实文件精神和法律要求、加强人大工作永远在路上。怀宁县人大常委会将以此次座谈会为动力,进一步强化责任意识和担当精神,积极探索,主动作为,以人大工作和建设的新成效,进一步推动人大制度建设与时俱进。