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安庆市第十六届人民代表大会第三次会议关于代表议案处理意见的报告
发布时间：2014-01-27 10:24 | 访问次数：
安庆市第十六届人民代表大会第三次会议关于代表议案处理意见的报告
安庆市第十六届人民代表大会第三次会议
代表议案审查委员会主任委员 李玉萍
2014年1月22日安庆市第十六届
人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过
截止1月21日下午6时整，本次会议共收到代表10人以上联名提出的议案38件。其中，财经、工业、人力资源和社会保障方面7件；交通、城建、环保、旅游方面20件；农业、水利方面7件；教科文卫方面2件；政法、民政方面 2件。这些议案的提出充分体现了人大代表参与管理国家和社会事务的政治热情、促进社会主义和谐社会建设的高度责任感。对于代表提出的这些议案，根据本次大会主席团第一次会议通过的《安庆市第十六届人民代表大会第三次会议代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》，议案审查委员会对大会秘书处议案组在大会期间收到代表提出的38件议案进行了审查。建议将枞阳代表团涂崇玲等25位代表提出的“关于加强石塘湖应急备用水源保护的议案”（见附件1）、怀宁代表团朱大宁等29位代表提出的“关于改善我市城区交通状况的议案”（见附件2）列为议案。会后交由市人大常委会处理。
代表提出的其余36件议案（见附件3），涉及我市经济、社会发展的方方面面，议案审查委员会建议转为建议处理，连同大会期间收到的72件代表建议、批评和意见（见附件4），在本次会议闭会后两个月内，由市人大常委会会同市人民政府，向有关机关和组织进行交办，并由承办单位负责答复代表。
依照《安庆市人民代表大会代表议案处理暂行办法》的有关规定，市人大常委会将2件议案交由市人民政府研究办理。市人民政府应在本次代表大会闭会后两个月内向市人大常委会提出交办意见的报告，并在规定的期限内报告办理情况，提请市人大常委会审议通过后，向下一次市人民代表大会会议报告。
以上报告，请予审议。
附件：
1.关于加强石塘湖应急备用水源保护的议案
2.关于改善我市城区交通状况的议案
3.拟作为建议、批评和意见的议案
4.建议、批评和意见
附件1：
关于加强石塘湖应急备用水源保护的议案
安庆市决定创建国家环保模范城市，按照创模工作的要求，为改善人居环境，2013年市规委会第十次主任会议审议并原则同意将石塘湖作为城市近期应急备用水源，保障城区106万人饮用水安全。石塘湖水域面积2万多亩，年均蓄水量1600万立方米，目前是杨桥镇和白泽湖乡近1万人的饮用水源地，据市监测中心数据显示，近几年来石塘湖水质呈下降趋势。作为应急备用水源，主要存在以下几个方面问题：
一是虽然对龙眠山路进行了改造，启用了1号排污泵站截污工程，但是由于市开发区雨水管网和污水管网混用现象比较严重，仍有部分生活废水和工业污水直接排入石塘湖。目前，石塘湖每天要接纳近1万吨来自市开发区的城市污水，主要经大寨沟和谷桥大沟最终汇入石塘湖。
二是环湖村民的生产、生活污染对石塘湖的影响。沿湖近４万人及20余家农家乐的生活污水未经有效处置进入石塘湖、近３万亩耕地施用的化肥农药（化肥1100吨／年、农药1000升／年）有４成左右随灌溉退水及雨水进入石塘湖。
三是2013年水产养殖业向石塘湖投放颗粒饲料200吨、磷肥120吨、菜籽饼300吨、米皮麦麸300吨，对水质造成一定的污染。
四是石塘湖局部区域水质已降到Ⅳ类，其中跃进桥区域湖水呈富营养化状态，水体为Ｖ类。
以上四个方面的问题，客观反映出石塘湖水质存在的问题，石塘湖治理和保护是个系统工程。如何尽早切实有效解决好石塘湖水污染问题，为改善石塘湖应急备用水源水质特提出以下建议：
1、扼住水污染咽喉。尽快启动2号泵站，打通文苑南段管网，将主城区、市开发区、大桥开发区污水接入市政污水管至城东污水处理厂，切实做到雨污分流。对沿湖生产、生活污水收集处理，截污整治，
2、发挥湿地生态功能。湿地有助于减缓水流速度，湿地有利用水生植物自净水体作用。对含有污染物和杂质（化肥、农药、生活污水、工业污水等污染物）的污水，流经湿地有利于降低有害物质和杂质。可在大寨沟、谷桥大沟的交汇处向下游1500米的喉管处和石塘湖的入湖口处200亩的区域内，作为人工生态湿地，培植适合对水体生态平衡具有调节作用的水生植物，降低污染，提高水体自净能力。
3、打造自然生态驳岸。对石塘湖周边的自然河道，建设标准的生态驳岸，采用能经受较强水流冲蚀复活材料，增强水体的自净作用，建设生态驳岸，有利于植物根系生长，并成为水陆和生态流的交通道，提升城市品位。
4、启动综合整治前期工作。本着在保护中开发，在开发中保护的原则，由水利部门牵头开展石塘湖整治规划工作，各部门通力合作，加大项目争取力度，协力推进石塘湖水环境综合治理工程的实施。在此基础上，实地调研、科学论证、规划先行、分步实施，综合整治，增大湖水容量，提高湖水自净能力，启动建设环绕全湖的环湖大道和环湖林带等项工程。
5、入湖河道疏浚。谷桥大沟和大寨沟拓浚，谷桥大沟疏浚工程南起大观开发区，北至石塘湖，大寨沟拓浚工程南起神灵潭，北至石塘湖。全面清淤，统一断面，边坡护砌，安全护栏设置。
6、控制农业面源污染。在环湖村庄，因地制宜建设分散式污水处理设施，发展生态农业，减少农药、化肥施用量；规范水产养殖行为。
7、生活饮用水水源保护区划定。按照《水污染防治法》及《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》的要求，划定石塘湖水源保护区，制定水源保护区方案，报省政府批准。
附件2：
关于改善我市城区交通状况的议案
十二五以来，我市积极推进城市交通路网建设，取得了长足进步，基本形成了“六横六纵”道路主框架和三条跨区域连接线。但随着经济社会的发展，城市交通需求快速增长而暴露出的问题也日益显现。城区湖心路、龙眠山路、集贤路等主要南北向和沿江路、孝肃路（华中路）、菱湖南路等主要东西向路段车流量大增，高峰时段经常出现交通严重拥堵甚至混乱的现象，在很大程度上影响了人们正常的工作和生活秩序，应引起政府及相关部门高度重视。
据调研分析，当前城区道路存在的主要矛盾和问题的原因是：
一、机动车保有量激增。仅2010年至2013年，城区机动车保有量从58339辆猛增到122173辆，增长一倍多。这期间，城区新（改）建的道路不能适应车辆快速增长的需要。
二、规划引领不够。面对城市和交通快速发展状况，规划相对滞后，未能及时编制大宜城综合交通规划。
三、骨干路网尚未发挥整体效能。列入主框架体系建设的一些道路未能及时开工，一些道路迟迟未按期贯通，这些“断头路”影响了整体路网的运转和通畅。
四、配套设施建设不够完善。一些道路未能同步设计建设配套设施，以至道路建成后不能满足交通管理要求；老城区停车场、泊车位严重不足，停放车辆挤占了本来就不宽的交通道路甚至人行道。
五、城市公共交通发展滞后。目前城区每万人拥有7.47标台公交车，大大低于部颁10-12.5标台的标准，且部分公交班次间隔时间长，线路分布不尽合理，北部城区相关高校、大观区、宜秀区等相关区域还存在空白点。
六、交通秩序管理尚需要努力。尽管相关部门开展多次专项整治活动，交通状况有所好转，但摩托车、电动车、三轮车、骑路农贸市场等方面存在的乱象，时常潮起潮落，有的已成顽疾。
我们认为，当前城区道路交通出现的矛盾和问题，既有客观因素的影响，也有工作上预见不足，力度不够的原因，政府及相关部门要深入分析、研究，采取切实措施，逐一加以解决。
为进一步推进我市城区交通管理工作，提出如下建议：
一、着眼长远，科学规划，充分发挥规划龙头引领作用
一是尽快高起点、高标准抓紧编制大宜城综合交通规划，明确高架、轻轨、公共交通、交通管理设施、停车场等规划内容。要听取多方意见和建议，把握城市发展和土地利用的前瞻性，使规划全面、科学、合理。
二是优化提升城市总体规划，城市交通规划要与安庆文化、旅游、环保等规划紧密结合起来，彰显安庆特色，提高城市品位。
三是政府各相关部门要加强沟通，密切协作，避免城区交通在规划、建设、管理上的错位和缺位。
二、突出重点，加大投入，加快建设步伐
针对当前道路交通存在的“城内不畅，城外不环”的突出矛盾，市政府要加大基础设施建设资金投入的力度，整合资源，总揽全局，科学安排建设时序，集中力量及资金，按照轻重缓急原则推进建设。
一是围绕东西和南北向的主干路网的贯通，认真排查影响通行的路段和节点，下大力气解决“断头路” 问题。东部要尽快完成潜江路、文苑路、港口路和晴岚路跨新河桥梁以及潜江路三期、环城东路工程的建设；西部要加速推进勇进路、皇冠路等工程施工进度，加快推进高新园区相关道路建设。
二是尽快开工建设安庆高速出入口北移和外环北路东段工程，加快推进安庆至怀宁、安庆至枞阳快速通道建设。
三是对人流、车流量大的重要平面交叉路口，采取上跨下穿方式，实行立体交叉分流，尽快实施中兴大道下穿铁路立交改造工程建设；尽快在城区主要街区规划建设停车场、泊车位；交通配套设施要与道路同步建设，以满足交通管理要求。
三、创新机制，综合治理，提高交通管理水平
一是学习借鉴其它城市先进经验，建立科学管理机制，探索“政府牵头、部门联动、社会支持、综合治理、齐抓共管”的交通管理模式。
二是重拳整治，常态管理。对机动车和非机动车在机动车道甚至主干道上混行，以及骑路市场占道经营等行为，政府相关部门要痛下决心整治顽疾，更重要的是建立常态管理的长效机制。
三是加快推进智能交通系统建设。建立以交通指挥监控系统为中心的交通监控网络，提高信息化管理水平。要根据人流、车流量实际状况，科学地对道路交叉口进行优化改造以及设置交通信号灯、标志标线、物理隔离带、监控及流量监测等配套设施，既要注重安全，也要考虑便捷，做到科学合理疏导交通。
四、加快发展城市公共交通，倡导绿色出行
一是认真贯彻国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》，出台具体措施，将公共交通场、站和配套设施纳入老城改造和新城建设规划，并作为相关开发工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步使用。
二是要遵循市场法则，引入优胜劣汰的竞争机制。政府及相关部门要深入分析中北巴士公司状况，明晰权责，认真研究其运营机制，优化市场资源配置，不断提高我市公交服务能力和水平。
三是积极探索推行多种绿色出行方式。如尝试在主要街区、景区投放免费公共自行车，既方便群众出行，又缓解交通压力。
五、加强宣传教育，营造良好社会氛围
城区交通状况如何，直接涉及到每个居民的切身利益，要充分利用新闻媒体和网络，采取各种形式，多渠道、多层面地广泛组织开展“改善交通从我做起”的宣传教育活动，结合“安庆好人”、“文明市民”等活动，加强精神文明建设，积极引导民众遵守交通法规，强化安全意识，维护交通秩序，倡导绿色出行理念，营造良好的交通环境。要让更多的干部群众参与到活动中来，为城市交通建设和管理积极献计献策，形成人人关心交通、人人支持交通建设和发展的良好社会氛围。
附件3：
拟作为建议、批评和意见的议案
第一类 财经、工业、人力资源和社会保障方面7件
1．怀宁代表团陈静等10人提出“关于拓宽融资渠道的议案”；
2．望江代表团李权生等11人提出“关于对我县联圩并圩工程给予扶持的议案”；
3．望江代表团马俊等10人提出“关于请求政府解决安庆市牛肉价格过高问题的议案”；
4．太湖代表团李玉中等10人提出“关于要求调整规范驾校培训收费标准的议案”；
5．岳西代表团王业胜等10人提出“关于要求增大生态功能区农业、林业、旅游项目及奖补资金份额的议案”；
6．宜秀代表团徐冬斌等10人提出“关于加大扶持本土企业发展的议案”；
7．宜秀代表团赵永杰等11人提出“关于大桥开发区扩区的议案”。
第二类 交通、城建、环保、旅游方面18件
1．怀宁代表团梁红等11人提出“关于开通安庆西站至安庆的公交线路的议案”；
2．怀宁代表团查志成等10人提出“关于规划济广高速腊树出口，打造怀宁西南窗口的议案”；
3．望江代表团史青年等10人提出“关于将安九公路望江至宿松段升级改造工程尽早列入市级重点工程建设的议案”；
4．望江代表团刘赟等11人提出“关于要求开通望江至安庆城际公交的议案”；
5．宿松代表团施取金等11人提出“关于在我市建立公共自行车交通体系的议案”；
6．望江代表团潘连宇等10人提出“关于进一步重视安庆城北整治建设的议案”；
7．望江代表团潘连宇等11人提出“关于拆除城区固定垃圾屋替换为标准垃圾桶的议案”；
8．望江代表团潘连宇等10人提出“关于提高我市出租车服务管理水平的议案”；
9．岳西代表团余绪松等11人提出“关于推进司空山整体旅游开发的议案”；
10．大观代表团李军等12人提出“关于尽快实施石化800万吨炼化装置1300米卫生防护距离拆迁居民房屋还建的议案”；
11．大观代表团刘绍炎等12人提出“关于要求将安庆石化固废堆场进行搬迁的议案”；
12．大观代表团李军等11人提出“关于实施石化老装置1300米卫生防护距离居民搬迁的议案”；
13．大观代表团李燕等10人提出“关于扶持本土民营建筑企业做大做强的议案”；
14．大观代表团王向兵等10人提出“关于将花亭新村泵房移交到安庆市市政管理的议案”；
15．宜秀代表团赵永杰等11人提出“关于加快编制和审批宜秀区城乡规划的议案”；
16．宜秀代表团汪爱萍等12人提出“关于请求接通市自来水主管网至杨桥镇的议案”；
17．宜秀代表团王磊等12人提出“关于请求批准龙山凤水文化旅游产业园总体规划及杨桥项目区控制性详细规划的议案”；
18．宜秀代表团高季牛等10人提出“关于落实月形社区发展空间的议案”。
第三类 农业、水利方面7件
1．迎江代表团江红等12人提出“关于尽快建设永乐圩堤防的议案”；
2．怀宁代表团杨善鹏等11人提出“关于取消农村饮用水工程指标限制的议案”；
3．怀宁代表团陶世祥等12人提出“关于重建皖河、万全两个电力排灌站的议案”；
4．望江代表团王木生等10人提出“关于请求将武昌湖湿地从安庆沿江湿地自然保护区分离出来的议案”；
5．望江代表团潘连宇等11人提出“关于乡镇农村劳动力现状调查及建议的议案”；
6．宜秀代表团汪小神等10人提出“关于将东湖交归宜秀区经营管理的议案”；
7．宜秀代表团张启才等11人提出“关于新洲乡现代农业科技示范园及养老养生产业发展的议案”。
第四类 教科文卫方面2件
1．宿松代表团施取金等11人提出“关于加强黄梅戏从业人才队伍建设的议案”；
2．望江代表团潘连宇等10人提出“关于尽快解决安庆十中两大安全隐患的议案”。
第五类 政法、民政方面2件
1．宜秀代表团汪小神等11人提出“关于解决宜秀区罗岭镇原狮岭村困难群体生活保障问题的议案”；
2．宜秀代表团张祥银等11人提出“关于张四墩遗址保护开发利用的议案”。
附件4：
建议、批评和意见
第一类 财经、工业、人力资源和社会保障方面13件
1．迎江代表团游桂林等12人提出“关于城区早点供应的议案”；
2．迎江代表团许建国等12人提出“关于进一步完善城区财政体制的议案”；
3．迎江代表团王春代表提出“关于增加重性精神病人诊疗报销费用的建议”；
4．迎江代表团杨祥龙代表提出“关于确保村（或村改居）集体经济发展，解决失地农民再就业的建议”；
5．迎江代表团汪厚娣代表提出“关于尽快调整增加失地农民养老保障金标准的建议”；
6．怀宁代表团郑三玲代表提出“关于加快宁安城际铁路建设的建议”；
7．太湖代表团范焱峰代表提出“关于加大对困难县经济发展的支持力度的建议”；
8．太湖代表团胡国松代表提出“关于对市、县各级人民政府在新型城镇化建设和创新社会管理过程中，加大政府购买服务力度的建议”；
9．宿松代表团汪涓代表提出“关于推进宿松临江两镇一乡开放开发上升为省级发展战略的建议”；
10．枞阳代表团胡孟斌代表提出“关于请求政府对农村老村干给予生活补助的建议”；
11．桐城代表团叶桂新代表提出“关于提高村干部待遇的建议”；
12．望江代表团刘卫东代表提出“关于扶持望江县漳湖镇回民村建设清真屠宰场的建议”；
13．宜秀代表团黄自祥代表提出“关于提高老村干退休养老金待遇标准的建议”。
第二类 交通、城建、环保、旅游方面36件
1．迎江代表团郑玉果等11人提出“关于距离长江大堤保持100米控制地带的议案”；
2．迎江代表团郑玉果等11人提出“关于如何拓宽老城区道路的议案”；
3．迎江代表团郑玉果等11人提出“关于要求“建圣救主座堂广场，保护历史文化遗存”的议案”；
4．迎江代表团张明等11人提出“关于尽快修建峰广、峰长、山广、峰和公路的议案”；
5．迎江代表团汪厚娣代表提出“关于要求明华科技整体搬迁的建议”；
6．迎江代表团胡桂友代表提出“关于加快对我市老旧生活小区改造的建议”；
7．迎江代表团胡桂友代表提出“关于尽快整修育才路的建议”；
8．迎江代表团何继红代表提出“关于尽快对原安庆市物资局宿舍危房进行拆迁改造的建议”；
9．迎江代表团杨祥龙代表提出“关于尽快启动东部新城城市绿地系统区域编制功能区概念性建设规划事宜的建议”；
10．迎江代表团何继红代表提出“关于尽快解决城市牛皮癣和小区绿地变菜地等影响文明创建问题的建议”；
11．迎江代表团汪厚娣代表提出“关于统筹规划安置安庆东部新城征迁区村（或村改居）集体经营发展用房的建议”；
12．迎江代表团王春代表提出“关于尽快办理新宜小区还建房产权证的建议”；
13．大观代表团吴杰代表提出“关于加快城区老汽车站拆迁开发的建议”；
14．迎江代表团倪树松等代表提出“关于尽快规划与移交百花亭佳苑社区服务站和公益性服务设施的建议”；
15．迎江代表团许建国代表提出“关于尽快在沿江景观带增建公厕改善行人如厕难的建议”；
16．怀宁代表团张育清代表提出“关于撤除安庆中北巴士迎江寺公交调度站的建议”；
17．望江代表团严诗金代表提出“关于规范我市建筑行业相关保证金支付约定的建议”；
18．枞阳代表团张炳应代表提出“关于争取经庐江、枞阳至安庆快速通道尽快立项的建议”；
19．迎江代表团杨尚武代表提出“关于在安庆市人口密集区规划、建设停车场的建议”；
20．迎江代表团杨尚武代表提出“关于加强安庆东部新城公共厕所建设和管理的建议”；
21．迎江代表团杨尚武代表提出“关于加强安庆东部新城农贸市场建设和管理的建议”；
22．迎江代表团杨尚武代表提出“关于将吴越街转型为步行街的建议”；
23．迎江代表团杨尚武代表提出“关于尽快解决皖江大道运煤及施工车辆沿途泼洒污染路面问题的建议”；
24．迎江代表团杨尚武代表提出“关于拓展安庆东部新城村(或村改居)集体发展空间，大力发展现代服务业的建议”；
25．迎江代表团杨尚武代表提出“关于完善水岸花都还建小区配套设施建设的建议”；
26．迎江代表团张明代表提出“关于加快建设新城东区环卫设施的建议”；
27．迎江代表团张明代表提出“关于解决拆迁安置小区
后期管养经费问题的建议”；
28．迎江代表团张明代表提出“关于尽快规划建设新城东区消防基础设施的建议”；
29．迎江代表团张明代表提出“关于尽快解决安徽华泰林浆纸有限公司污染周边环境问题的建议”；
30．迎江代表团张明代表提出“关于同步配套规划建设新城东区内还建安置小区专业菜市场的建议”；
31．迎江代表团王春代表提出“关于移栽夹竹桃的建议”；
32．大观代表团汪春生代表提出“关于引进和推广机械化环卫车的建议”；
33．大观代表团丁邦秀代表提出“关于对大观区海口镇
总体规划进行调整和发展定位的建议”；
34．桐城代表团焦玲代表提出“关于尽快修建罗湖大桥的建议”；
35．潜山代表团余晓八代表提出“关于岳武高速东延线在黄柏山区设置出入口的建议”；
36．潜山代表团张复兴代表提出“关于对安庆北部新城道路环境整治与改造的建议”。
第三类 农业、水利方面12件
1．望江代表团李正言代表提出“关于对农村土地流转存在的问题及建议”；
2．望江代表团李权生代表提出“关于完善花凉亭灌区供水体制，提升灌溉能力的建议”；
3．望江代表团沈松代表提出“关于对六白猪划定范围及制定申请人的建议”；
4．太湖代表团陈怀新代表提出“关于要求在《安庆市关于促进现代农业发展的若干政策》（试行）中增加林业板块政策奖励和扶持的建议”；
5．太湖代表团张院生代表提出“关于切实加强对松材线虫病的防控措施，加大防治力度的建议”；
6．太湖代表团张院生代表提出“关于切实加强对加拿大一枝黄花的防控措施，防治蔓延成灾的建议”；
7．枞阳代表团刘小勤代表提出“关于改革扶贫贴息贷款管理体制的建议”；
8．桐城代表团焦玲代表提出“关于推进申请创建国家级现代农业示范区的建议”；
9．望江代表团刘卫东代表提出“关于加强规范农村土地流转制度的建议”；
10．宜秀代表团钱益平代表提出“关于请求解决用地指标的建议”；
11．桐城代表团姚芬兰代表提出“关于规范农村集体土地流转行为的建议”；
12．桐城代表团程斌代表提出“关于解决农用水库用水问题的建议”。
第四类 教科文卫方面4件
1．迎江代表团郑玉果等10人提出“关于保护安徽银元局办公楼遗址，传承历史文化的议案”；
2．迎江代表团王春代表提出“关于尽快修缮铁佛庵古井的建议”；
3．宿松代表团陈亚松等代表提出“关于建立城乡医保管理一体化制度的建议”；
4．宜秀代表团汪小神代表提出“关于加强农村文化建设的建议”。
第五类 政法、民政方面5件
1．迎江代表团李敏等14人提出“关于落实无身份信息患者医疗救治费用的议案”；
2．迎江代表团何继红代表提出“关于尽快出台相关意见，明确社区居委会职权，对社区工作实施‘费随事转’的建议”；
3．望江代表团李正言等代表提出“关于加强对肇事肇祸精神病人救治救助的建议”；
4．大观代表团江连富代表提出“关于特定日期禁放烟花爆竹的建议”；
5．迎江代表团王春代表提出“关于尽快建设居家养老紧急救助服务体系的建议”。
第六类 其它方面2件
1．大观代表团吴杰代表提出“关于人大常委会专题询问邀请市民旁听的建议”；
2．迎江代表团田辉代表提出“关于加强全市森林消防专业队伍建设工作的建议”。
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