安徽安庆：打造别具特色的全过程民主基层实践

7月6日—7日，安徽省人大“市县人大行”集中采访调研组一行来到黄梅戏之乡——安庆市，就该市人大践行全过程人民民主的安庆特色、安庆经验进行了广泛深入的调研采访。

采访组在安庆市迎江区绿地全过程人民民主实践点采访。

建立实践点，倾听基层声音

如何让“重要制度载体”充分发挥作用？安庆市人大创造性地实践，在100个各具特色的基层单位建立全过程人民民主实践点，使人大职权的行使全链条听到基层声音、全方位有人民群众参与，将人大代表与群众紧密联系在一起，成为人大“四权”在基层贯彻落实的顺风耳和千里眼。

“前不久，有群众到实践点反映社区辖区内的一条道路每当傍晚时就集聚了很多流动摊贩，占道经营，在造成交通特别拥堵的同时也给社区环境带来了较大污染。”安庆市迎江区人大代表、绿地社区党委书记洪向阳向记者介绍说，“附近居民投诉不断，于是社区联合城管进行治理，这又引发了流动摊贩群访事件。”针对这一问题，实践点代表对流动摊贩进行了逐个走访和了解登记，召开流动摊贩代表会议，听取他们的心声，最终达成摊贩有序摆摊、摊群自管，社区和城管监督的共识，妥善化解了这一矛盾。

安庆市人大代表、太湖县第二中学教师张云华（中）向记者介绍工作情况。

多措并举，综合实现人大功能

据了解，在这100个实践点中，每个点也不只对应人大工作一个方面，而是一点多面，综合实现人大的其他功能。

比如，太湖县萧子陶艺全过程民主基层实践点是个教科文卫类主题实践点，站长张云华以精心设计主题活动为载体，在突出主题工作的同时，兼顾人大“四权”行使的各方面工作全方位听到人民群众的声音，充分发挥人大代表作用，把全过程人民民主落实到促进工作、推动发展、造福民生上来。

“红白莲花开共塘，两般颜色一般香”。作为市人大代表的张云华时刻提醒自己，“了解人民群众对文化教育的期盼，反映当下文化教育领域存在的困难问题，提出切合实际解决问题的意见建议，是一名教育界人大代表的应尽职责。”她表示，会牢记代表使命，忠实为民履职，依法行使职权，在从事职业活动的同时，主动通过各种渠道听民声、解民忧，用实际行动书写一名人大代表的责任与担当。

再比如，迎江区“回民马大姐工作室”实践点，是监察与司法工作实践点，但同时城建工委开展物业管理立法、民宗侨外工委开展民族方面的视察与调研也都去对接。其他点都是这样。

据介绍，建设100个基层实践点的目的，就是让人大“四权”行使的各方面工作全方位听到各方面群众的声音，全过程有人民群众的参与，保障人民群众的民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督权利通过民主参与人大工作具体地、现实地得到体现。每个实践点都有若干经验丰富、能力强、联系广泛、熟悉人大业务、热心群众工作的人大代表，有的点本身就是代表工作站。代表联系群众密切，与群众打成一片，能使点里的群众知晓、掌握人大职权责任、工作的特点方式，更加有序地全过程、全方位参与人大工作。

安庆市人大主任周东明在调研组座谈会上介绍“百站”建设经验。

搭建平台，激活基层“五大民主”

“全过程人民民主基层实践点的建设宗旨一定是基于‘三全三最’，即全链条、全方位、全覆盖和最广泛、最真实、最管用。”安庆市人大主任周东明在经验介绍时表示，实践点建设的顶层设计不能由市人大来做，一定是各社区（乡镇）自行创究，八仙过海。市人大不给框框，不设定门槛，必须接通民意民情的‘天线’和‘地线’，为的就是把全过程民主发挥到极致，所以才有了如今的宝贵的安庆特色的全过程民主基层实践经验。

记者在采访中了解到，通过100个基层民主实践点，安庆市人大为各级人大代表搭建了一个三维履职平台，激活了基层“五大民主”。通过组织五级人大代表进驻实践点，开展“一点一特色”的接待群众和“进住户访居民、进企业访职工、进市场访主体”活动，基层实践点实现了代表常驻、群众常来、互动常做、意见常提、实事常办。

据统计，截至今年5月底，安庆市各级人大代表共提出民生建议100019件，办结率85%，满意率99.8%，推动解决了一大批民生问题。通过搭建“沾泥土”的民主议事平台，各实践点“一点一特色”，做好“自选题”和“创新题”，把实践点打造成了人大履职行权的智囊团、社情民意的收集站、人民当家作主的实训地。