市十八届人大常委会工作报告(摘要)

(2024年2月4日在安庆市第十八届人民代表大会第三次会议上)

周东明

　　2023年主要工作

　　一、坚持党的全面领导，强化政治统领笃信笃行

　　加强党的创新理论武装。开展党组理论中心组学习24次、举办代表大讲堂12期、学习研讨91人次。践行“四下基层”，精心开展23项课题研究。

　　坚持党对人大工作全面领导。市人大常委会党组坚持把政治建设摆在首位，认真落实党的领导各项制度，“四重”事项及时向市委请示报告，按照市委要求组织实施。

　　推动中央决策部署和省市委要求落地见效。牵头与黄冈市、六安市、信阳市人大建立协同推进大别山革命老区振兴发展机制;与上海市徐汇区人大建立协同推进长三角一体化高质量发展战略合作机制;与池州市人大建立协同推进“一江两岸、拥江发展”合作机制。市人大常委会班子成员牵头膜塑刷业产业链专班工作;牵头商业航天产业集群、参与节能环保产业链专班工作。

　　二、聚焦服务第一要务，助推高质量发展见行见效

　　助力经济持续回升向好。审议计划、预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案。开展“四季监督”行动，对全市每季度经济运行情况进行监督性调研。

　　促进营商环境不断优化。连续两年开展优化营商环境专题询问。在全省率先依法听取审议政府金融工作情况报告，提出强化金融服务实体经济能力、激发金融改革活力等12条意见。

　　推动乡村振兴战略实施。监督调研和审议全市绿色食品产业发展情况。审议全市农产品加工业发展情况报告。牵头宿松、宜秀片区乡村振兴定点帮扶工作。

　　三、践行人民至上理念，保障增进民生福祉用心用情

　　建立民声呼应长效机制。深化完善五级人大代表“聚民意、惠民生”行动。主任会议成员领衔督办、市政府负责同志领办人代会期间代表重点建议机制实施，成效明显。

　　推动公共服务提质共享。对城区教育资源布局优化开展监督性调研。监督乡村医疗服务能力建设。召开医疗保障工作监督通报会。开展全市房地产平稳健康发展工作监督。

　　助推生态文明建设。连续六年审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。聚焦中央和省交办的突出生态环境问题整改加强监督。审议长江“十年禁渔”落实情况报告。

　　四、强化以良法促善治，推动法治安庆建设有力有为

　　扎实开展地方立法。制定住宅小区物业管理条例。在全省率先制定乡村民宿促进条例。开展了市灌区管理、长江江堤管理等立法调研。与安庆师范大学合作成立地方立法研究院。

　　深入促进依法行政。对《安庆市优化营商环境条例》等4部法律法规开展执法检查。组织实施任前法律知识考试23人次、宪法宣誓20人次。

　　着力维护公平正义。审议市“两院”关于法官检察官行使职权和监督管理情况专项报告，听取9名法官和7名检察官述职报告并进行满意度测评。

　　五、突出代表主体地位，践行全过程人民民主安庆样板出新出彩

　　健全体制机制。积极探索创新，常委会作出了《关于发挥重要制度载体作用打造人大践行全过程人民民主安庆样板的决定》。实行典型引路，出台了推进全过程人民民主基层实践点规范升级的指导意见，提出“六有八化”建设标准，并创建14个示范点。领导干部代表进站点机制实施走在全省前列。

　　搭建平台载体。“民意表达”平台进一步完善。首次举办“人大开放日”活动。“民点我督”平台进一步完善。实践点开展民主监督283次，接待群众2326人次，为群众办实事845件。“人大信访”平台进一步完善。全年受理群众来信26件，接待群众来访27人次。“宣传实践”平台进一步完善。打造“全过程人民民主代表说”等一批宣传实践载体。

　　保障代表履职。以“密切三联系、实现三满意、展现三风采”为主要内容的代表工作扎实推进。在全省率先组建9个专业代表小组，搭建代表小组+专业代表小组“双组并行”履职机制。探索开展选题式、系统化专业代表小组活动120人次。

　　发挥主体作用。更加注重“内容高质量”，积极探索“预提交制”“合议制”，提升代表议案建议质量。更加注重“办理高质量”，市人大代表在市人代会期间提出的185件议案建议均已按时办结，满意率99.1%。五级人大代表在闭会期间提出建议57237件，办结率86%、满意率99.8%。更加注重“效果高质量”，将安庆海口至池州东至公路大桥规划调整为公铁两用大桥等一批代表建议得到国家和省里支持。

　　六、坚持固根本强基础，建设“四个机关”常抓长效

　　政治机关建设更加坚强。全面加强常委会及机关党的建设，“敬业奉献、履职为民”党建品牌活力迸发。针对市委巡察反馈问题，问诊39条症结、精准实施53项整改措施。

　　国家权力机关建设更加有力。高质量作出决定。作出批准市本级决算和预算调整方案的决议。审议安庆市国土空间总体规划编制情况报告并作出决议。在全省率先作出进一步加强未成年人检察工作的决定。高质量开展任免。任免国家机关工作人员58人次。

　　工作机关建设更加规范。配合省人大开展执法检查、专题调研24次，与县(市、区)人大联动开展执法检查、专题调研26次。开展“对标沪苏浙、安庆见行动、人大勇争先”解放思想大讨论有声有色。

　　代表机关建设更加有效。开展代表“三进三访”活动546人次，评选2023年度10名市级“最美人大代表”。全市41名代表荣获省部级表彰，涌现出吴义阳、潘金云、倪树松等一批先进人物。

　　2024年工作安排

　　一、着力提高立法质效

　　制定《安庆市传统村落和传统建筑保护与利用条例》《安庆市固体废物污染环境防治条例》，开展违法建筑整治、“三小车”管理、机动车和移动机械排放污染防治、促进茶产业高质量发展等立法调研。

　　二、持续增强监督刚性

　　聚焦“国之大者”强化重点监督。对“稳中求进、以进促稳、先立后破”在安庆的贯彻落实，对生物制造的“双生谷”、商业航天的空天信息等壮大新质生产力的战新产业发展，对长三角一体化的园区合作共建等工作，强化重点监督。

　　聚焦“市之要事”开展持续监督。对汽车及零部件、化工及新材料等重大项目产业;对安庆电厂三期、六庆铁路等重大基础设施建设，“一带一轴一环三城”首发项目等，一督到底。持续开展港口规划建设运营发展专题询问;持续开展优化营商环境专题询问。

　　聚焦公平正义实施专项监督。审议市中院行政争议实质性化解、市检察院检察建议工作情况报告。监督调研并审议低速三轮车四轮车三年整治工作报告。加强县域医共体等工作的监督。继续开展“江淮普法行”、“八五”法治宣传教育活动。

　　聚焦“民声呼应”实行联动监督。开展“百村行动”“摇钱树”工程等和美乡村专项审议，并专题询问;联动开展《安庆市黄梅戏保护传承条例》实施情况执法检查;联动监督长三角社会保障一卡通实施等工作。

　　三、依法行使决定权和任免权

　　建立人大常委会讨论决定重大事项“工作清单”“年度清单”。讨论决定政府性投资的重大项目及资金计划安排。审查批准财政决算和预算调整方案。就征收集体所有土地房屋征迁等重大事项，作出决定、决议。

　　四、深入践行全过程人民民主

　　锚定打造人大践行全过程人民民主安庆样板目标。创建一批全过程人民民主基层实践示范点。常态化开展代表“展示三风采”“三进三访”活动;深化法检“两官进站点”“代表进两院”活动;推进“局长·代表面对面”“代表·选民面对面”活动。持续推行“预提交”“合议制”，提升代表议案建议质量。

　　五、全面加强常委会自身建设

　　旗帜鲜明讲政治。巩固拓展主题教育成果，加强党的创新理论武装。抓好省委巡视反馈问题整改落实。扎实推进反腐败和党风廉政建设，支持派驻市人大机关纪检监察组监督执纪。严格落实意识形态工作责任制。

　　锲而不舍争一流。完善“一委室一争先一创新”，持续打造安庆人大工作新品牌。开展人民代表大会制度建立70周年暨地方人大设立常委会45周年纪念活动，续编、出版近二十年人大史志。

　　持之以恒强队伍。加强人大常委会组成人员、人大代表和人大常委会机关干部队伍“忠专实”“勤正廉”建设，开展专门委员会、工作委员会履职能力系统培训，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。