-----在市、县（市）区人大联动推进治理大气雾霾工作座谈会上的讲话
（2014年3月14日）
同志们：
这次会议的主要内容是，传达贯彻省人大座谈会精神，商讨市、县（市）区人大联动推进治理大气雾霾工作。刚才，各县（市）区人大常委会的主要负责同志就去年工作情况、今年工作安排、大气雾霾治理工作等，作了发言。总的来看，各县（市）区人大去年监督工作有效果、代表工作有发展、人事任免工作质量有提升、自身建设有加强；今年工作安排思路清晰具体、措施务实可行；对治霾工作的认识明显提高、积极谋划举措、提出了设想建议。市人大城建环资工委朱大宁同志传达了臧世凯同志讲话和《省人大常委会关于推进大气污染防治工作总体方案》精神，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，结合同志们发言，就贯彻落实省人大座谈会精神，全市人大联动推进治理大气雾霾工作，我讲几点意见。
一、治理大气雾霾工作是当务之急
改革开放以来，我国经济跨越发展，取得举世瞩目的辉煌成就，但生态环境恶化的问题也日益突出。特别是近年来，大气污染持续加剧，雾霾气象灾害频发，成因复杂、范围很广、危害严重，社会反映强烈。众所周知，雾霾天气是一种空气质量严重恶化的产物，是空气中的灰尘、多种有害物质大量积聚，特别是PM2.5、PM10等主要污染物含量剧增，是一种有害天气现象。雾霾天气给气候、环境、健康、经济等方面造成了显著的负面影响，已成为一个重大的公共环境问题、改革发展问题、热点民生问题。加强雾霾治理刻不容缓，打好治霾攻坚战迫在眉睫。党中央、国务院重视大气污染防治工作，国务院去年发布《大气污染防治行动计划》，今年2月国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。
和全国一样，省委、省政府对治理雾霾工作十分重视，先后作出了部署。省人大专门召开各市人大主任座谈会，商讨全省人大联动推进治理大气污染防治工作。市委、市政府及市环保局等相关部门在创建国家环保模范城中，把大气污染防治摆在突出位置，出台大气污染防治工作《实施细则》、《应急预案》、《工作计划》等，实施蓝天、生态等七大工程，强化污染治理，加强环境监管，努力促使大气环境改善。
推进大气雾霾治理，既是党中央、国务院的明确要求，又是省委省政府的重大部署、市委市政府的重点工作，更是人民群众的迫切愿望和强烈期盼。这项工作事关全局，事关发展，事关民生。作为地方国家权力机关，我们没有理由置身事外，没有理由旁观懈怠，理应参与进来，积极承担责任，发挥应有作用。全市各级人大必须站在科学发展的高度，站在履职为民的高度，充分认识到联动推进治霾工作的重要性、严峻性、紧迫性，充分认识到联动推进治霾工作是建设美好安庆的应有之义，充分认识到联动推进治霾工作是人大履职的份内之责，不断增强工作的责任感和使命感。要从人大工作的职能和特点出发，找准履职的切入点和着力点，努力支持和促进政府及有关部门进一步提高对大气雾霾治理工作的重视程度、加大工作力度、加快解决雾霾污染问题的进度，防止和克服不想治理、不愿治理、不敢治理的行为倾向。
二、市、县（市）区人大联动推进治理大气雾霾工作
我们知道，大气雾霾问题不是哪一个地方孤立存在的。治理大气雾霾是一项非常复杂的系统工程，区域联防联治显得尤为重要。为此，全国要联动、全省要联动、全市要联动，同时还要抓好乡镇村，做到全民动员、人人有责、人人参与，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的思想共识和行为准则。作为全市人大系统，必须做到市、县人大上下联动，共作为共促进。全市三级人大要牢固树立“一盘棋”思想，综合运用重大事项决定权、执法检查、听取审议专项报告、专题询问等监督手段，出组合拳，搞大合唱，打立体战，真正形成治霾合力。
各县（市）区人大要按照市人大的要求，自觉主动地把这项工作抓起来，在配合市统一行动、抓好县本级的同时，协调督促乡镇人大同步开展相关工作。比如，对于农作物秸秆焚烧问题，县（市）区人大、乡镇人大要按照“疏堵结合，以疏为主”的工作思路，早谋划、早准备、早安排，推动政府及相关部门加强监管严控，组织镇村干部入户宣传引导，推动秸秆资源化利用和实行补贴，促使秸秆禁烧工作取得成效；对于废弃物露天焚烧问题，要推动政府及相关部门结合美好乡村建设和“三线三边”整治，加强宣传和执法，尽力促进禁烧问题基本解决。人大要联动促进治霾工作，必须准确把握人大职能定位，既要主动履行法定职责、把该做的工作做到位，又要避免越俎代庖，不能代替政府工作，主要是要通过认真履行法定职责推动问题得到解决，做到依法治霾、科学治霾、长效治霾、全民治霾。要抓住重点，盯紧难点，聚焦热点，从本地的突出现象和问题抓起，从群众反映强烈的问题抓起，以实际行动促进治理工作取得实实在在的成效。
市人大常委会已将大气雾霾联动推进治理工作，作为今年工作的重点之一，列入了今年工作计划，统筹安排了相关调研视察、听取报告、专题询问、执法调研等工作，确保这项工作有序展开、深入推进。当前，全市各级人大正在开展党的群众路线教育实践活动，要把做好这项工作与开展教育实践活动紧密结合起来，倾听群众呼声，坚持问题导向，努力把此项工作往深里做、往细里做、往实里做。各县（市）区人大主要负责同志要增强生态环保意识、大局意识、责任意识，真正把大气雾霾治理工作摆到突出位置。已经把此项工作列入今年计划的，要按照今天会议的部署和要求，认真实化、细化、具体化；没有列入今年计划的要尽快列上，并作为今年工作重点，切实抓紧抓好。治理大气雾霾工作涉及范围广，全市人大系统必须坚持上下联动、左右互动，齐心协力、共同参与，形成同心同向抓治理、群策群力促治理的工作格局。要充分发挥基层群众和人大代表的作用，把各方面共识凝聚起来、热情激发起来、力量组织起来，为这项工作的开展奠定坚实基础。
今年，市人大常委会坚持抓主抓重，工作要点安排了20个方面60余项工作。除了今天部署的联动推进治理大气雾霾工作，还有一些重点工作需要县（市）区人大支持配合，有的实际上也是县（市）区人大本身需要努力推进的。比如相关视察调研、加强人大代表培训、人民代表大会成立60周年纪念活动、建立代表接待日制度、加强常委会及机关建设等等。做好这些工作，不仅对地方人大建设和发展起到重要的推动作用，而且有利于更好地发挥人大制度的根本政治制度作用。
总之，希望各县（市）区人大以这次联动推进治理工作为新开端，进一步增强人大系统观念、大局观念，团结协作，务实奋进，开拓创新，扎实推进人大各项工作，为加快民主法治建设、推进深化改革、建设美好安庆而不懈努力！
