近期望江县人大常委会办公室围绕大气雾霾治理工作，认真深入开展了专题调研，发现当前农村空气质量总体良好，但也存在大气污染逐年加重、雾霾天气逐年增多之势，必须高度重视，强化措施，尽快实施综合治理。
主要问题：
一是污染防治意识淡薄。基层干群大多认为农村生态环境目前整体较好，普遍存在大气污染防治与己无关不用抓、问题不大不用管、不太重要不用急、防与不防无所谓等松懈麻痹思想，一些地方和部门还没有真正树立起科学发展观和正确的政绩观，追求经济高速增长，忽视生态环境改善；企业违法成本低、守法成本高的问题在一定程度上依然存在；农民传统生活方式难以改变，认为露天焚烧废弃物天经地义。
二是污染源点多面广。建筑工地水泥、沙石等材料露天堆放，施工扬尘、渣土遗撒现象严重；生活燃煤锅炉较多，监管淘汰难度大；垃圾露天堆放，清运处理不及时，餐饮业油烟直接排放；一些企业节能减排的主体意识不强，经常出现设施停运、超标排放等违法现象；农民经济收入水平逐年提高，私家车呈几何极数增长，汽车尾气污染急剧上升；秸秆综合利用农民得不到实惠，露天焚烧难以禁止。
三是联动防治机制不顺。大气污染防治是一项综合复杂的系统工程，涉及环保、发改、工信、建设、市容、能源、公安等多个部门，部分领域监管职能交叉、多头管理，执法主体不明、责任不清，存在有利的重复执法、担责的相互推诿现象；联防联控机制不够健全完善，部门之间各自为政，单兵作战，各吹各的号，各唱各的调，不能形成整体合力，大气污染防治出现一些真空和漏洞，存在很多缝隙和死角。
四是工作保障不够到位。基层执法人员编制较少，装备简陋，能力不足，方式落后，手段单一；农村经济大多处于粗放型经济发展阶段，技术改造和淘汰落后产能的任务艰巨，资金需求量大，经费投入普遍不足；过于依靠行政手段推动，相关法律比较滞后，对违法成本设定过低，对建筑扬尘、挥发性有机污染物、机动车船污染、区域性大气污染防治等方面规定不细、指标不明，基层难以把握和执行。
对策建议
（一）加强大气污染源头控制。落实环保第一审批权，严把项目准入关，严禁新上或扩建行业产能严重过剩、高挥发性有机物排放和国家明令禁止的、污染严重的“十五小”和“新五小”等项目。加快发展方式转变和产业结构调整，坚持走新型工业化的道路，积极发展高新技术产业、战略性新兴产业和低碳无烟产业；加强传统产业科技创新和改造升级，坚决淘汰落后产能，实施污染严重和产能落后企业的关停并转。
（二）突出抓好工业污染治理。鼓励引导企业积极开发利用天然气、电、太阳能、生物质能等清洁能源，逐步减少煤炭消耗。加强工业燃煤锅炉颗粒物排放控制，限制新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉；对燃煤工业锅炉烟尘不能稳定达标排放的进行高效除尘改造，对沸腾炉和煤粉炉安装袋式除尘装置。大力推进工业企业清洁生产工艺，将污染物消除或削减在生产过程中，使生产末端实现少废无废排放。
（三）加强扬尘污染控制。规范建筑工地扬尘管理，将扬尘污染防治纳入工程监理范围，落实建筑施工“围、盖、洒、洗”等措施，推进建筑、建造方式转变。加强城市管理行政执法，开展渣土运输、混凝土搅拌站和物料堆场的扬尘整治，督促按照防风抑尘要求，落实密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施。大力推进森林增长提质工程，绿化、硬化裸露土地，加强矿山生态修复。
（四）严禁秸秆和废弃物露天焚烧。加强秸秆焚烧监管，实行财政奖补政策，引导农民全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化的综合利用，逐步实现秸秆全面禁烧。加强宣传教育和监管执法，禁止露天焚烧生活垃圾、清扫废物、建筑废物、沥青及其他产生烟尘的物质。加大项目支持力度，促进循环经济发展，支持企业综合利用秸秆和生活垃圾农村废弃资源，达标开发生物质能源，生产再生资源。
（五）加强汽车尾气和餐饮油烟污染治理。全面推行机动车环保标志管理，加强农村机动车环检机构和检测线建设，推进“黄标车”区域限行，按照完成“黄标车”淘汰任务，扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围。严格新建餐饮服务经营项目的环保要求，未经审批的非商用建筑禁止建设排放油烟的餐饮经营项目，加强政策引导，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔露天有烟烧烤，推广室内无碳烧烤。
（六）健全整体联动的保障机制。建立政府主导、多方联动、权责明晰、网络健全的监管治理体系，消除盲区漏洞，形成工作合力；加大本级财政预算投入和上级转移支付力度，鼓励民间资本和社会资金参与大气污染治理；加快法律修订完善工作，确保基层有法可依。紧扣“同呼吸、共奋斗”的主题，广泛开展有针对性的法律宣传教育活动，加大面向农村的公益广告力度，引导全社会牢固树立生态文明观念，自觉践行绿色生活模式，积极参与环保行动。（望江县人大曹海雁）
