安庆市人大代表，望江县太慈镇太慈村党总支书记史青年反映，目前，我省根据国家的要求，顺应人口老龄化的国情，正在试点推进城乡居民社会养老保险工作。这项工作对于保障城乡居民老有所养具有极其深远的意义，是一项惠泽民生、利及长远的德政工程，从基层现阶段的工作现状来看，总体进展顺利、态势良好，但也存在一些不容忽视的问题，需要加以改进和完善。
主要问题：
一是制度设计不完善。现行城乡居民社会养老保险年参保缴费共设100元到2000元十二个档次，财政补贴只有一个标准，居民缴费满15年即可领取养老金，按最高2000元/年的档次测算，居民连续15年缴费3万元，月领养老金只有274元，对群众缺乏吸引力，如考虑通货膨胀因素，45岁以下群体更是不划算；同时参保档次调整变更、与企业职工养老保险转移接续等业务手续过于复杂，极不便利，也影响了群众参保的积极性。
二是行政推动有偏差。目前省市将城乡居民社会养老保险作为一项重点民生工程，实行目标管理考核，要求参保率必须达到80%以上。但由于部分城乡居民参保积极性不高，一些城乡居民长年外出务工难联系，40岁以上群体职业变化不定参保意识淡薄，完成目标任务压力较大，强势行政推动导致一些地方出现村集体或村干部垫资应对考核的不良现象。长此下去，一方面造成村级债务新增，另一方面给后来的工作留下后遗症。
三是政策宣传没跟上。城乡居民社会养老保险是一项新的民生工程和新的惠民政策，内容广、程序严，规定细，要求多，省、市、县没有形成自上而下的宣传体系，没有创建知名的公益宣传品牌，没有推行基层群众喜闻乐见的宣传形式，基层大多采用发放明白纸的方式开展简单粗浅的宣传，缺乏针对性，致使大部分群众对城乡居民社会养老保险政策认识不到位，了解不全面，掌握不具体，因而信任度和认可度都较低。
四是基层服务困难大。上面千条线，下面一根针。乡村干部人手少、办公条件差、工作任务重，仅社会保障一块就有五项保险、农民工维权服务等多项具体事务，存在学习没时间、业务不熟悉、经费无保障，队伍不稳定等诸多困难与问题，服务水平难以提升。同时居民参保到金融网点缴费，有的金融网点没覆盖到农村，群众缴费不方便，有的金融机构使用ATM机、POS机，群众又面临扣年费、不会操作等问题，影响居民参保缴费。
对策建议：
（一）拓宽渠道，加强宣传。针对群众认可度不高、保险意识不强的心理和对政策的理解接受能力，紧密结合基层实际，重点抓好电视、网络大型公益广告宣传的同时，充分利用各种宣传平台，广泛通过专栏、宣传片、手机短信、送戏下乡、车辆巡回宣讲、户外广告等形式，自上而下开展全方位立体式的宣传，准确到位地将这项惠民政策送入寻常百姓家，通俗易懂地引导群众算好长远经济帐，有的放矢地激发群众参保热情。
（二）完善政策，提升水平。建议中央和省逐年提高基础养老金标准，增强政策吸引力和号召力，让城乡居民更多地享受改革发展成果；实行财政补贴与个人参保缴费挂钩浮动制度，多缴费多补贴，激发群众参保热情，提高养老保障水平；同时，完善参保档次变更、保险转移接续、保费退还等制度，增强政策的灵活性，落实群众的自主权，促进群众积极参保、应保尽保。
（三）强化保障，优化服务。要根据工作需要和业务总量，全面加强对基层帮办服务工作的人力、物力、财力、技术保障，确保有人干事，有钱干事，基础稳定，工作正常。要顺应群众迫切希望参保方便快捷的要求和呼声，切实加强对镇、村和金融机构经办人员的业务培训，完善服务机制，优化服务流程，规范服务程序，提升服务效能，着力抓好帮办服务向村和社区延伸工作。要围绕促进城乡居民养老保险健康持续发展的目标，健全监督管理机制，确保资金安全，确保养老金按时足额发放。
（四）示范引路，全面规范。开展经办服务示范点创建活动，以点带面，推动基层经办机构全面加强业务能力建设，合理设定岗位，明确工作职责，规范业务流程，健全业务台账，完善业务资料，加强统计报表，加强月审年认证工作，确保城乡居民社会养老保险工作实现重点工作责任化、业务工作规范化、经办服务精细化、档案资料完整化、业务经办网络化。（供稿：望江县人大办公室曹海雁）
