（2013年1月8日在安庆市第十六届人民代表大会第一次会议上）
康正和
过去四年的工作回顾
四年来，市人大常委会在中共安庆市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度、推进“四个安庆”建设，作出了积极贡献。
一、以促进科学发展为主题 深化对经济工作的监督
市人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势，着力推动经济较快平稳发展。四年间，围绕经济工作中的重要问题，听取审议市政府专项工作报告87个，计划、预算执行、决算及审计工作报告12个，开展专题调研、视察54次，向“一府两院”发出审议意见书37件、主任会议议事意见通知书34件。
加强对经济运行的宏观监督。适时对经济运行形势进行调研和分析，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取审议预算执行情况报告，确保人代会批准的预算执行和重点支出的落实，确保积极财政政策的贯彻实施。
促进中小企业发展和就业。常委会开展《中小企业法》执法检查，对部分企业社保费实行缓征或减征，加快建设中小企业融资担保体系，帮助企业度过难关。针对当时出现的大学生、返乡农民工、城市失业人员的就业难问题，对《就业促进法》贯彻情况进行调研，在此基础上审议市政府的专项工作报告，督促有关部门抓紧完善工作机制和公共服务体系，对上述群体就业予以扶持。
推动战略性新兴产业发展。对战略性新兴产业发展引导资金、风险投资资金的使用情况进行调研，就提高“两项资金”的使用效益、加强对战略性新兴产业发展的引导与扶持提出建议意见。围绕运用资本市场促进战略性新兴产业发展，组织开展视察调研活动，市政府采纳人大代表建议，完善扶持政策，努力为战略性新兴产业融资构筑新的平台。
促进第三产业转型升级。组织省市人大代表开展文化旅游业发展专题调研，听取审议旅游经济发展情况报告，建议市政府强化规划引导、增加有效投入，促进我市旅游业加快发展。通过审议专项工作报告，发出监督意见，推动城区蔬菜批发市场易地扩建及人民路商业街改造等项目尽快实施。
促进文化产业发展。审议文化产业发展情况的报告，建议要充分发挥我市文化资源丰富的独特优势，创新文化业态，使文化产业在加速崛起和转型发展中发挥更大作用。
促进城乡发展一体化。听取审议农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设、农业社会化服务体系建设等情况报告，建议涉农部门加大农业综合开发推进力度。督促相关部门加大服务“三农”工作力度，促进城乡一体化发展和美好乡村建设。
推动重大项目建设。组织代表视察重点项目建设进展情况，推动项目建设加快进度；结合代表建议的办理，督促解决几个重点项目建设遇到的用地及设计调整等问题，推动项目建设顺利进行。
二、以改善民生为重点 强化对社会事业的监督
推进社会事业协调发展。常委会努力推动各项社会事业科学发展。建议市政府深化教育领域综合改革，完善教育管理体制机制。促进公共卫生事业发展。通过提出工作建议及跟踪督办，使公共卫生的工作机构得到加强。促进体育事业发展。对市体育中心等体育场馆建设实施监督，督促市、县加快建设进度，确保质量。促进民族宗教工作与经济社会发展相适应。对宗教事务条例贯彻执行、重要寺庙恢复与建设、民族经济发展等工作加强监督，努力使民族宗教工作在和谐社会构建中发挥积极的作用。
重视生态建设。常委会把群众深切关注的环境问题作为监督工作的重点。连续四年开展“安庆环保世纪行”活动，针对群众反映强烈的城区工业企业大气污染问题，启动专题询问监督方式，就大气污染产生原因、防控措施、治理目标，对市环保局、发改委、经信委等主要负责同志进行询问，取得了良好的效果。
督促解决民生问题。对全市累计百亿元的民生工程项目实施情况进行监督检查，确保这些项目取得实效，发挥作用。
三、以民主法制建设为根本任务 推进依法治市进程
保障宪法法律贯彻实施。连续四年开展“江淮普法行”活动。组织11个执法检查组，对《安全生产法》、《政府采购法》、《台湾同胞投资保护法》等十多部法律法规的贯彻执行情况进行了检查。推动这些法律的贯彻实施。
维护执法和司法公正。对公安机关的“三基工程”建设、看守所管理、社会治安防控体系建设、刑侦与刑事科技工作，司法行政部门的法律服务与人民调解工作开展调查研究，提出改进工作的意见建议。听取审议人民法院的民事和刑事审判工作的报告、执行工作的报告，人民检察院的反渎职侵权工作的报告、民事刑事审判监督工作的报告，促进“两院”加强队伍建设，维护社会公平。
指导换届选举依法进行。一是做好本级人大换届工作。二是指导县（乡）两级人大换届。保障基层群众有序行使民主权利，保障换届选举工作取得圆满成功。
认真开展规范性文件备案审查工作。受理“一府两院”及县（市）区人大常委会报送备案的规范性文件86件，依法进行审查，维护法制统一，维护人民群众合法权益。
四、以让人民满意为目标 认真行使重大事项决定权与人事任免权
依法行使重大事项决定权，促进决策民主化、科学化。修订《市人大常委会讨论决定重大事项的办法》，就“一府两院”应提请市人大常委会讨论决定的事项进行明确。就经济和社会发展中的有关事项作出决定、决议20件。就长远性问题行使决定权。就“十二五”时期我市经济社会发展的目标任务、发展战略、重点措施，提出意见建议。就经济和社会工作中重要问题行使决定权。
依法行使人事任免权，为地方国家机关有序运行提供组织保证。修订任免地方国家机关工作人员办法，对提请任命的检察官和法官开展任前了解，并要求提请机关在常委会会议上对任免事项作详细说明。本届以来，任免地方国家机关工作人员359人次，有力地保证了地方国家机关的有效运转。
五、以保证代表执行职务为宗旨 切实改进代表工作
努力为代表执行职务提供服务和保障。制订了《市人大常委会许可司法机关对市人大代表采取强制措施办法》，保障代表的特别人身权利。加强代表培训工作，提高代表履职能力。
切实增强代表闭会期间活动实效。开展代表小组规范化建设年活动。组织市人大代表开展7次集中视察，并将代表视察的成果汇编成册，交“一府两院”认真研究处理。
着力提高代表议案建议办理工作质量。对代表议案的提出及处理的程序进行规范。每年选取若干件代表建议，安排主任会议成员领衔督办，并要求市政府分管领导参与办理，使代表提出的建议都得到了较好的落实。市十五届人大一次会议以来，代表在会议期间提出的561件建议、闭会期间提出的10件建议，都得到了较好的办理，代表满意率达97%。
四年来，有16件人大代表反映的问题、提出的建议，被省人大工作机构整理上报到省决策层，省委、省人大、省政府领导多次就我市人大代表提出的建议作出批示，为打造“三个强省”、建设美好安徽发挥了积极作用。
六、以提高履职能力为着力点 加强自身建设
建设学习型机关。坚持政治学习制度。深入开展贯彻落实科学发展观、保持党的纯洁性教育、创先争优等主题活动，学习宣传贯彻党的十八大精神，以科学理论武装思想，指导行动。坚持法制讲座制度。举办《就业促进法》、《道路交通安全法》、《职业教育法》、《城乡规划法》、《宗教事务条例》等16场法制讲座，帮助常委会组成人员掌握履行职责所必需的法律知识。组织常委会组成人员参加全国人大、省人大开展的专项培训，提高常委会组成人员履职能力。加强制度建设。修订了常委会议事规则、组成人员守则及讨论决定重大事项、人事任免、联系代表工作办法，规范了常委会审议、执法检查、预算审查工作流程及常委会会议工作流程。密切联系群众。受理群众来信1696件，来访2182人次，对信访反映的问题依法交办、认真督办。连续3年开展“涉法涉诉类信访积案化解督办年”活动，整合各级人大力量，推动信访积案的化解。
主要工作经验与体会
一、要更加坚定地坚持和依靠党的领导
党的领导是做好新时期人大工作的根本保证。四年来，我们紧紧围绕市委决策部署履行职责，做到谋划工作时听取市委意见，实施监督时依靠市委领导，人事任免中体现市委意图，始终把党的领导贯穿于依法履职全过程和人大工作各方面，使人大工作保持了正确的政治方向。今后我们要坚定不移地走中国特色社会主义道路，更加自觉地贯彻党的路线方针政策，通过有效开展工作，使人大的各项工作都有利于党改进领导方式和执政方式，有利于党充分发挥总揽全局、协调各方的作用，有利于党领导人民管理地方国家事务。
二、要更加有效地推动科学发展
四年来，我们紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线履行职责。在新的历史时期，我们要更加积极主动地围绕十八大提出的“五位一体”的总布局，谋划、安排和推进人大工作，要更加自觉地把服务经济社会发展大局作为主要任务，在市委的统一领导下，在围绕中心服务大局中展现地方国家权力机关的工作成效。
三、要更加主动地尊重民意、关注民生
本届以来，我们从市民最关心的事情入手，督促解决损害群众健康的城区空气污染问题，推进保障房、还建房建设，推动解决社会养老问题、困难群体医疗保障问题、计划生育优惠政策落实问题，使我们的工作得到了群众的拥护。今后我们要继续秉持民生情怀、进一步把广大人民的各方面利益实现好、维护好、发展好。
四、要更加妥善地处理好监督与支持的关系
这几年，我们正确处理监督与支持的关系，努力做到依法监督，毫不含糊；真诚支持，明确到位。今后，我们要继续坚持在监督中支持、在支持中监督的原则。一方面加强对“一府两院”的监督，严格督促他们正确贯彻宪法法律，认真执行人大决定决议，努力做到依法行政、公正司法；另一方面，依法支持他们按照各自职责开展工作，使各国家机关形成合力，共同为建设中国特色社会主义服务。
五、要更加密切地联系人大代表
创新代表工作机制，丰富代表闭会期间活动形式，提高代表议案建议落实率，使人大代表代表人民群众行使当家作主权力的作用得到进一步的发挥。
六、要更加自觉地开拓创新
人民代表大会制度必须在坚持中完善，在实践中创新发展。我们要进一步解放思想，增强创新意识，加强创新实践，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，使人大常委会的工作持续保持蓬勃发展、与时俱进的良好态势。
对今后工作的建议
一、以科学发展观为统领 进一步增强对经济和社会工作的监督实效
加强对经济建设的监督。按照“十八大”提出的加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的要求，围绕全面深化经济体制改革、实施创新驱动战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、提高开放型经济水平，依法实施监督，着力增强监督实效。深化对政府全口径财政预算和决算的审查监督，促进依法理财、科学用财。加强对文化建设的监督。推动文化基础设施的建设，提高城市的文化整体实力和竞争力。加强对社会建设的监督。加强和创新社会管理，让更多的人民群众过上学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的幸福生活。加强对生态建设的监督。督促有关部门着力解决损害群众健康的空气污染、水污染、土壤污染的问题。
二、按照全面推进依法治国的新要求 进一步推进民主法制建设进程
要进一步抓好以宪法为统帅的社会主义法律体系的宣传贯彻；深入开展市场经济基本法律贯彻情况的检查；进一步推进依法行政，严格规范公正文明执法；加强对人民法院审判工作、人民检察院法律监督工作的监督，提高司法公信力。
三、着眼健全权力运行制约和监督体系 进一步行使好重大事项决定权和人事任免权
行使好宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权。适时就事关科学发展和人民群众切身利益的全局性、根本性、长远性问题作出决定决议，加强对决定、决议执行情况的监督检查，维护决定、决议的法律效力。进一步完善任免工作机制，开展任后监督，督促常委会任命的地方国家机关工作人员恪尽职守，清正廉洁，忠于法律，忠于人民。
四、顺应人民群众对人大工作的新期待 进一步提高人大工作的科学化水平
按照党的十八大的部署，更加坚定对坚持和完善人民代表大会制度的政治自信，更加充分地联系和有效地服务人大代表，更加自觉地按照科学发展观的要求加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，推动人大工作与时俱进，为民主法制建设、促进科学发展、建设美丽安庆做出新贡献！
