《安庆市菱湖风景区条例（草案）》已经安庆市十六届人大常委会第二十次会议第一次审议，欢迎于12月31日前提出修改意见。
《安庆市菱湖风景区条例（草案）》（修改稿）
（市人大常委会法制工作机构根据2015年10月29日市十六届人大常委会第二十次会议第一次审议意见修改）
第一章 总 则
第一条 为了加强菱湖风景区管理，有效保护和合理利用风景区资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国环境保护法》和《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于菱湖风景区（以下简称风景区）的规划、建设、保护、利用和管理。
前款所称菱湖风景区，包括菱湖景区、康熙河景观带和秦潭湖公园。
风景区及其外围保护地带的范围依据风景区规划划定，并设立界标。
第三条 风景区的规划、建设、保护、利用和管理，坚持科学规划、依法保护、永续利用、服务公众的原则。
第四条 市城市园林绿化行政主管部门，负责风景区的建设、保护、利用和统一管理工作。风景区管理机构负责日常管理工作。
风景区内依法实施相对集中行政处罚权，其具体实施办法，由市人民政府制定。
第五条 任何单位和个人都有保护风景区资源和设施的义务，有权制止、检举破坏风景区资源和设施的行为。
第二章 规划与建设
第六条 风景区规划是风景区建设、保护、利用和管理的依据。
风景区规划应当纳入城市总体规划，并与市国民经济和社会发展规划相协调。
第七条 编制、修订规划，应当对现有自然景观和人文景观予以充分保护。
编制有关专项规划涉及风景区及其外围保护地带的，应当征求风景区管理机构的意见。
第八条 风景区规划经批准后，应当向社会公布，任何单位和个人都有权查阅。
任何单位和个人不得擅自变更风景区规划。需要对规划内容进行调整或者变更的，应当报市人大常委会审议通过。
第九条 风景区内的建设项目，应当按照风景区规划和审批要求规划建设。
风景区管理机构应当按照风景区规划编制建设计划，报市人民政府批准后组织实施。
不符合风景区规划的建筑物、构筑物和其它设施，应当按照风景区规划实施改造或者迁出。
符合风景区规划的建设项目，经风景区管理机构同意后，依照有关法律法规的规定办理审批手续后方可实施。
建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
风景区内新建、改建、扩建建设项目，不得破坏原有景观。
第十条 在风景区内建设施工的单位或者个人，应当采取有效措施保护自然景观、人文景观和植被、地貌、水体的原有风貌。
第三章 保 护
第十一条 风景区内的水体、植被、野生动物、地形地貌等自然景观以及园林建筑、文物古迹、历史遗址等人文景观及其所处的环境，属风景名胜资源，应当依法予以保护。
依法控制风景区内的噪声污染。
风景区内现有污染源的污染物排放应当达到排放标准。
第十二条 风景区管理机构，应当建立健全风景区资源和设施保护制度，制定保护措施，落实保护责任。
第十三条 风景区内禁止下列行为：
（一） 向风景区排放污染物；
（二） 擅自改变风景区建成区地形地貌、水体形状;
（三） 捕杀、伤害或者驱赶风景区内的有益动物;
（四） 在景物或者设施上刻划、涂污、粘贴；
（五） 攀折、刻划、钉拴树木，采摘花果，破坏绿地；
（六） 野外用火，焚烧冥纸、垃圾；
（七） 挖砂取土，倾倒、堆放固体废弃物；
（八） 乱扔垃圾；
（九） 擅自占用、围圈、填埋、遮掩、堵截水体或者水面；
（十） 擅自捕捞水生动植物；
（十一）在风景区水体洗涤、游泳、垂钓；
（十二）投放饵料的水产养殖；
（十三）商业性开发、建设；
（十四）其他破坏风景名胜资源、有碍景观、妨碍游览、违反公共秩序的行为。
第十四条 任何单位和个人不得擅自在风景区内占用绿地或者砍伐、移植树木。因为建设需要临时占用绿地或者砍伐、移植树木的，应当经市城市园林绿化行政主管部门批准，办理相关手续后方可实施建设，工程完成后应当恢复原状。
风景区内的古树名木、古建筑和文物古迹，应当重点保护。
第十五条 风景区内道路灯饰、环境卫生、广告宣传等设施的设置与选型，应当与风景区景观相协调。
第十六条 在风景区内进行下列活动，应当经风景区管理机构同意后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续：
（一）商业活动；
（二）文化、体育活动；
（三）其他活动。
活动方案应当接受风景区管理机构的监督检查。
第四章 利用与管理
第十七条 风景区自然生态景观的利用，应当保持其原有自然风貌。
风景区内历史人文景观的开发、利用和维护，应当遵守文物保护法律法规的规定。
第十八条 风景区内经营服务网点的设置，由风景区管理机构按照批准的风景区规划统一布局，并与周围景观相协调。
风景区资源的利用所获收入纳入财政管理，专项用于风景区建设、保护和管理。风景区内的基础设施维护资金纳入市财政预算。
第十九条 风景区管理机构应当在景区、景点设置标志、路标和安全警示等标牌。
第二十条 风景区管理机构应当保持风景区环境的整洁。
风景区内的单位和个人应当负责其工作或者经营区域的保洁工作。
第二十一条 机动车辆不得进入风景区，专用游览观光车辆、施工车辆以及执行紧急任务的车辆除外。
非机动车辆不得进入风景区设有禁行标志的园区道路，老年人、残疾人自用轮椅和婴幼儿车除外。
第二十二条 经批准在风景区内从事经营活动的单位或者个人，应当在指定地点、区域和规定的营业范围内依法经营。
第二十三条 风景区管理机构和有关主管部门，应当按照职责对游乐项目、设施的安全进行监督和管理，发现安全隐患依法及时处理。
第二十四条 风景区内游乐项目的经营者，应当在游乐设施的危险区域、部位设置警示标志，负责安全管理，并定期对安全、卫生、游乐设施进行检查和维护，确保游客人身安全。
第二十五条 风景区管理机构应当制定安全应急预案，在重大活动和旅游旺季期间做好组织疏导工作。
经批准举办活动的组织者，应当落实安全措施，配合风景区管理机构维护风景区秩序和保持环境整洁。
第二十六条 环境保护部门应当定期监测风景区环境状况，并向社会公布。
第五章 法律责任
第二十七条 风景区管理机构应当加强日常管理，发现风景区内的违法犯罪行为，应当及时制止，并同时告知公安等有关部门依法处理。
第二十八条 违反环境保护规定，对风景区排放污染物的，由环境行政主管部门依法查处并责令整改；造成环境损害的，依法追究相应的法律责任。
第二十九条 有下列行为之一的，责令停止侵害；造成损失的，依法承担赔偿责任。违反治安管理处罚规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏风景区树木花草的；
（二）擅自砍伐风景区树木的；
（三）擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）损坏风景区设施的。
第三十条 有下列行为之一的，给予警告，纠正违法行为，责令予以拆除、恢复原状；并可以按照下列规定处罚：
（一）擅自设置大型户外广告的，处二千元罚款；
（二）在风景区建筑物、构筑物、其他设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，处二百元罚款；
（三）未经批准在风景区堆放物料、摆摊设点、出店经营的，处二百元罚款；
（四）未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处一千元罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，给予警告，纠正违法行为，责令予以清除；并可以按照下列规定处罚；
（一）随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头的，处十元罚款；随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的，处五十元罚款；
（二）在风景区内倾倒污水、垃圾、粪便的，对个人处五十元罚款，对单位处一千元罚款；
（三）散放宠物、遗留宠物粪便不及时清除的，对其饲养人处一百元罚款；
（四）未履行卫生责任区清扫保洁义务或者未按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处二百元以上一千元以下罚款。
第三十二条 损坏风景区环境卫生设施及其附属设施的，责令恢复原状，可以并处五百元罚款；
擅自拆除、迁移或者未按批准的方案拆迁风景区环境卫生设施的，责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，可以并处一千元罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，由公安、司法机关依法处理。
第三十三条 刻划、涂污或者以其他方法故意损坏风景区文物、名胜古迹的，由公安、司法机关依法处理。
第三十四条 城管执法以及其他行政主管部门和风景区管理机构，有下列行为之一的，由监察等有管理权限的部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按风景区规划或者超越权限擅自批准建设项目的；
（二）未依法对风景区以及周边保护地带的建设活动履行监督管理职责，致使风景区环境被破坏的；
（三）未依法对风景区资源和设施履行保护职责，造成资源和设施被破坏的；
（四）未依法履行环境保护职责，造成环境污染的；
（五）未依法履行安全监管职责，发生安全事故，造成人员伤亡和重大财产损失的；
（六）违法实施行政许可、收费、处罚的。
第六章 附 则
第三十五条 城市规划区内的其他公园、绿地的建设、保护、管理参照本条例执行。
第三十六条 本条例自2016年月日起施行。
