工作报告
关于安庆市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
发布时间:2017-01-10 17:05 | 访问次数:
——2017年1月9日在安庆市第十六届人民代表大会第七次会议上
市发展和改革委员会主任 刘文俊
各位代表:
受市人民政府委托,我向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,面对复杂严峻的宏观经济环境,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,加快调结构转方式促升级,全面实施五大攻坚战,统筹推动“四个强市”建设,远谋近施,奋发进取,经济发展平稳健康,社会保持和谐稳定,较好地完成了市十六届人大五次会议确定的目标任务,实现了“十三五”发展良好开局。
(一)国民经济保持平稳运行
经济保持平稳增长。认真落实国家、省各项稳增长决策部署,坚持问题导向,强化经济运行调度督查,实行领导高位推进,践行“一线工作法”,着力解决经济运行中的困难和问题,预计绝大部分指标达到或超过年度预期目标。
表1.2016年国民经济和社会发展计划完成情况(预计)
指标名称
|
单位
|
2016年计划
|
2016年预计完成
|
||
绝对值
|
增长(%)
|
绝对值
|
增长(%)
|
||
地区生产总值
|
亿元
|
1500
|
8
|
超1500
|
8以上
|
财政一般预算收入
|
亿元
|
267
|
8
|
267.6
|
8.2
|
全社会固定资产投资
|
亿元
|
1552
|
12
|
1495
|
10
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
675.3
|
11
|
678.4
|
11.5
|
进出口总额
|
亿美元
|
—
|
高于省平均
|
20
|
-17
|
居民消费价格指数
|
%
|
—
|
3左右
|
—
|
1.5
|
城镇常住居民人均可支配收入
|
元
|
26429
|
8
|
26429
|
8
|
农村常住居民人均可支配收入
|
元
|
10834
|
8.5
|
10834
|
8.5
|
城镇新增就业人口
|
万人
|
4
|
—
|
6.1
|
—
|
城镇登记失业率
|
%
|
4.5以内
|
—
|
3.4
|
—
|
人口自然增长率
|
‰
|
—
|
8
|
—
|
6.2
|
万元地区生产总值能耗下降
|
%
|
完成省下达目标
|
完成省下达目标
|
||
化学需氧量排放量
|
%
|
—
|
-1.5
|
完成省下达目标
|
|
氨氮排放量
|
%
|
—
|
-1.5
|
完成省下达目标
|
|
二氧化硫排放量
|
%
|
—
|
-3.0
|
完成省下达目标
|
|
氮氧化物排放量
|
%
|
—
|
-3.0
|
完成省下达目标
|
综合效益有所提升。修订出台了2016版工业、现代农业、科技创新和现代服务业扶持政策,进一步明确了扶持重点,加大了扶持力度。开展金融环境整治专项行动,进一步改善了政企、银企环境。实施降低企业成本专项行动,涉企收费项目减少到68项。营改增全面完成,确保所有行业税负只减不增。综合施策降低实体经济用工、用电等生产经营性成本。11月末,全市工业经济效益综合指数305.3%,高于全省7.6个百分点;规上工业企业实现利润165.3亿元,同比增长16.7%,高于全省1.4个百分点。
(二)有效投入扩量提质
重大项目建设扎实有效。围绕项目新建、续建、竣工、储备等关键环节,狠抓“四督四保”,全年亿元以上重点项目完成投资870亿元,完成年度计划的104.2%,其中,省重点项目完成投资696亿元,开工167个、竣工82个。在重大基础设施、产业转型升级、环保和公共服务等领域,开工和建成了一批重大项目。望东长江大桥建成通车,合安高铁全线开工建设,安九高铁可研获批,即将开工,武安杭高铁前期工作全面启动。望江安达尔、江汽新能源汽车整车下线,曙光煤制氢、丁辛醇、富士康安庆研发中心、飞凯超纯氧化铝、晨兴机器人等项目建成投产。康熙河景观整治工程完工,第一人民医院龙山院区等项目开工建设。
专栏1:2016年亿元以上重大基础设施项目建设成就
●交通。望东长江大桥、安庆外环北路、合安高速出口北移迁建工程、石门湖港凤凰作业区工业品码头等项目建成。安庆至桐城、望江、枞阳一级公路改建、北沿江一级公路(宿松段),G105潜山野寨至桃花铺段、太湖段改建等项目加快实施。合安高铁、G318岳西至白帽段改造、S212太湖段改造工程、S360怀宁县腊树镇改建工程、S361岳西段二期工程等项目开工建设。安九高铁、安庆西(茶岭)铁路枢纽、武安杭高铁、六安景铁路、宿望宣城际铁路、北沿江高铁、随麻安铁路、安庆民航迁建工程、安庆城市轨道交通、安庆港长风港区二期、岳武高速东延伸线、 G206桐城至小关改建、G318月山至车轴寺改建、S465罗湖大桥及接线工程、S360安庆市十里铺至山口、平山公路改建工程等项目前期工作加快推进。
●水利。下浒山水库、安庆破罡湖闸站等工程加快建设,皖河治理、中小河流治理、小水库除险加固等工程开工建设,长江安庆河段治理工程、安庆重点易涝区排涝泵站建设工程、引江济淮工程、皖河综合治理工程、菜子湖水系综合治理、华阳河蓄滞洪区综合治理工程等前期工作加快推进。
●能源和新能源。新能源方面,三峡桐城黄甲风电、华能怀宁石镜风电、岳西牛草山风电等项目建成投产;信义望江光伏发电等一批项目开工建设。电力方面,茗南(太湖)220千伏输变电、岳西县莲云110千伏输变电等工程建成投产;新城110kV输变电工程等项目开工建设;安庆农网改造升级工程和中心村改造项目加快推进。天然气方面,宜南五县天然气支线管网项目前期工作加快推进。
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投融资工作取得明显成效。创新融资方式,多渠道争取资金扩大有效投入。3批共争取国家专项建设基金项目209个、资金128.3亿元,项目和资金数居全省前列。争取中央、省投资补助51批、16.7亿元,占全省比重达13.8%。加大“4321”、“税融通”政策性担保机制落实力度,12月末,金融机构贷款余额1484.2亿元,同比增长12.7%。安庆经开区建投10亿元债券成功发行,高新区4.5亿元公司债、怀宁9.5亿元城投债获批,市经开区10亿元双创孵化专项债、桐城盛运绿色债券上报国家发改委待批。组建安元、产业招商、天使等7支基金。集友新材料即将首发上市,8家企业在“新三板”挂牌,挂牌企业总数达16家。深化PPP模式创新,外环北路PPP项目建成,污水收集处理厂网一体化、新能源电动汽车充电桩等PPP项目加快实施。怀宁、望江、宿松、岳西等县均有PPP项目成功签约。
(三)产业结构优化升级
预计三次产业结构由上年的13.6:50.9:35.5调整为13.4:49.5:37.1。
“双创”活力不断增强。围绕建立产业新体系,坚持把创新作为转型升级的“新引擎”。发明专利申请、授权的总量、增速均居全省前列。环新集团院士工作站成立,新增博士后工作站2家、技能大师工作室3家、省级以上科技企业孵化机构5家、企业技术中心11家、工业设计中心6个;引进高层次科技人才创新创业团队10个,科技成果转化105项。全市新登记各类市场主体4万户,增长36.2%,其中新登记企业1.2万户,增长42.8%。
新兴产业加快发展。坚持在存量和增量上双重发力,加大传统产业技术改造和战略性新兴产业培育力度。新一轮技术改造扎实推进,实施亿元以上技改项目150个,完成技改投资超160亿元。全市战略性新兴产业产值超过500亿元,占规模以上工业比重由去年同期的16.2%提高到17.3%。新认定高新技术企业60家,预计高新技术产业增加值超过140亿元,同比增长24%,占规上工业增加值的比重超过20%。
服务业贡献提升。服务业增加值增长10%以上,对经济增长的贡献率达到42%。安庆556电商园、桐城飞腾物流园获批省级现代服务业集聚区,总数达到9家。抢抓“互联网+”发展机遇,发挥政策引导作用,培育发展新兴业态,阿里巴巴跨境电商综合服务中心入驻安庆,电商园区基本实现县域全覆盖。积极发展现代物流,安庆海吉星注册成立,宿松新发地物流园正式落地。八佰伴、新城吾悦等城市综合体开业运营,传统商贸业加速转型。太湖文博园与省出版集团成功开展战略合作,岳西、太湖、潜山、宜秀获批创建国家全域旅游示范区,邓稼先故居、红二十八军国共和谈旧址入选国家第三批红色旅游目录。1-11月份,全市接待境内外游客4861.6万人,实现旅游总收入460.5亿元,同比分别增长14.7%和19.5%。
现代农业持续发展。“5211”工程加快推进,“五个百万基地”基本建成,建设高标准农田28.8万亩,新增示范家庭农场24家,农民专业合作社20家,耕地流转49.6%。农产品加工值超过1000亿元,居全省第2位。涌现出安徽野娃、怀宁蓝莓等一批一二三产业融合发展的典型。太湖县成为国家级农产品质量安全示范县。灾后重建和恢复生产工作成效明显,修复水毁水利工程2.1万处、道路820公里,改补种农作物130万亩,夺得了防汛抗洪抢险救灾的全面胜利。
专栏2:2016年亿元以上重点产业项目建设成就
●工业。市经开区新能源汽车、富士康研发中心、高铁与高端船舶厨房设备,市高新区曙光煤制氢、丁辛醇,大观区飞凯超纯氧化铝,宜秀区智能电网计量专用高性能抗强磁传感器,桐城市污水处理及大气除尘环保设备、高性能汽车轻量化零部件,怀宁县高端金融机具零配件,潜山县卫康医药产业园、奥力欣生物科技产业化,望江县安达尔汽车等项目建成投产。市经开区环新粉末冶金搬迁改造、天禾药业产业园,市高新区曙光精细化工、虹泰年产2万吨环保型聚酰胺树脂,迎江区仁创聚源生态硅砂资源产业化综合利用,大观区22000t/a合成新材料,宜秀区高端磷脂,桐城市智能机器人、年产2000万片液晶显示模组,怀宁县汽车轮毂,太湖县绿动能源(二期)、集友产业园,望江县安达尔纯电动客车电子控制器系统研发及产业化等项目开工建设。市经开区赛富环新电池包、华茂新型纺纱数字化改造、市高新区中玺新材料、宜秀区英德利机械制造产业园、宿松县电子信息产业基地等项目加快推进。
●服务业。迎江区新城吾悦广场(一期)、大观区八佰伴,48号电商文化园,市经开区新昌民营金融广场,桐城市电子商务产业园、怀宁县巴比商务中心等项目建成投用。安庆(皖西南)保税物流中心(B型)、宜秀区远征·汉明伯爵商务大酒店商业综合体、岳西县润业国际电子商务产业园等项目开工建设。
●农业。优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程加快推进,桐城市富美达农林科技产业园、怀宁县蓝莓生产加工基地、潜山县思迈物联网智能生态农业、太湖县绿之洲农特产品、望江县温氏番鸭养殖基地及深加工、宿松县中明生态农业、宜秀区生态休闲农业示范区等项目加快建设。
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(四)城乡建设全面推进
城镇建设力度加大。落实新型城镇化试点任务,深化户籍制度改革,加快农业人口市民化步伐。强力推进棚户区改造攻坚战,改造棚户区243万平方米,“房票”安置制度基本实现市域全覆盖。城市重点工程有序开展,潜江路三期、独秀大道二期、湖心中路和中山大道改造等24个项目完工。城区“五化”工程开工115个,完工57个。新建和改造供水管网31公里、供气管网45公里,新增绿地面积267万平方米,建成城市绿道26公里。省级“多规合一”试点加快推进,城市空间发展规划编制完成。14个镇成为全国重点镇,岳西县温泉镇入选首批中国特色小镇,太湖县获批新型城镇化农民工等人员返乡创业试点县。
美丽乡村加快建设。实施村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整理、乡风文明、管理创新“六大工程”。完成64个乡镇政府驻地建成区环境整治和71个省级中心村建设,改造农村危房1.4万户,除险加固病险水库43座,解决13万农村居民饮水安全问题,完成农村公路畅通工程4375公里。岳西县榆树村被评为中国美丽乡村现代新村。
(五)改革开放不断深化
重点领域改革深入推进。落实供给侧结构性改革各项任务,“三去一降一补”初见成效。加快简政放权,严格执行权力清单、责任清单和涉企收费清单。“五证合一、一照一码”商事制度改革全面实施。完善工业和房地产项目建设审批流程,成为全省地级市首个政务服务地方标准。农村土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成,土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款、集体资产股份制改造试点稳妥推进。公立医院综合改革、城乡居民基本医疗保险制度整合、城区教育管理体制等改革稳步实施,机关、参公事业单位公车改革基本完成。
开放合作水平不断提升。启动实施“2115行动计划”,加快发展开放型经济。安庆皖西南保税物流中心(B型)主体工程完工,南美进口商品直营店运营。安庆至福建(马尾港)开通直航班轮,安庆港实现了江海直达,货物吞吐量2200万吨、增长16%。深圳—安庆—唐山航线开通,航线总数达到10条,机场吞吐量突破30万人次。加强对外经贸合作,成功举办北京、上海、广州、台湾招商经贸活动,全年新引进亿元以上项目200个,实际利用市外资金超过700亿元。继续深化央企合作,取得积极成果。环新集团并购海外优质企业取得突破性进展,13家企业国际产能合作扎实推进。成功举办闽浙赣皖福州经济协作区第十八次市长联席会议、亚布力青年论坛年会,与3个城市建立国际友好合作关系,区域合作全面加强。
(六)生态文明建设得到加强
节能减排强力推进。严格落实节能单耗、总量“双控”目标责任制,加强对重点耗能企业节能预警调控,大力推进全民节能行动,节能减排年度目标任务全面完成。开展大气、水、土壤污染防治专项行动,整改大气污染问题136个,全面完成整改任务,空气质量优良天数位居全省前列。
生态建设扎实有效。成功获批全国绿化模范城市、全国国土资源节约集约模范市,望江县、桐城市被命名为全国国土资源节约集约模范县(市),10个乡镇、27个行政村成为省级生态乡镇和生态村。认真开展长江经济带“共抓大保护”行动。大力推进循环经济,市高新区获批国家循环化改造重点支持园区,吉宽再生资源、国孚润滑油等2家企业获批国家资源再生利用重大示范工程项目。组织实施了一批环境保护和生态修复工程。
(七)社会事业不断进步
脱贫攻坚成效显著。全面开展精准脱贫攻坚战,实施增收、就业、基础设施改善、救助、兜底“五大计划”,实行经济组织、光伏产业、电子商务、项目建设、就业行动、社会济困、政策兜底“七个全覆盖”。552家新型农业经营主体与328个贫困村帮扶对接,54个村级、5036个户用光伏电站并网发电,建成223个贫困村电商服务站,170个易地扶贫搬迁集中安置点全部竣工。“五保”集中供养机构乡镇全覆盖。实现了127个贫困村出列,13.3万贫困人口脱贫。
民生保障水平稳步提高。民生投入力度加大。13大类民生支出290.4亿元,占财政支出的86.2%,同比提高0.9个百分点。保障性住房分配入住17119套。就业形势保持稳定,城镇新增就业6.1万人、农村转移劳动力5.5万人。社会保障水平继续提升,实施全民参保登记计划,超前完成全年目标任务,城镇医保大病补充保险最低支付比例上调至50%。国家养老服务业综合改革试点不断深化,城区居家养老服务设施实现全覆盖。“救急难”、城乡医疗救助和临时救助工作成效明显。
社会事业不断加强。成功创建国家公共文化服务体系示范区,美术馆新馆正式开馆,市博物馆新馆建设积极推进,全市公共文化场馆全部实现免费开放,成功举办“十一”黄梅戏展演周。全国中小学教育质量综合评价改革试验区建设加快推进,怀宁、潜山、望江有望通过国家义务教育发展基本均衡县验收。安庆师范学院更名为安庆师范大学。医疗卫生服务体系不断健全,组建5个城市综合医院医联体和1个精神卫生医联体,桐城、潜山、太湖、怀宁开展省级县域医共体试点,妇幼保健、人口计生、疾病防控等公共卫生服务能力得到加强。烈士纪念公园建成。成功举办市第十三届运动会、第二届市民运动会,全民健身水平不断提高。
社会治理能力继续提升。首部地方性法规《安庆市菱湖风景区条例》颁布。全国文明城市创建有力推进,露天烧烤、店招店牌、违法占道经营、车辆乱停乱放等整治工作取得积极成效。成功获批全国第二批创建社会信用体系建设示范城市,信用信息共享服务平台上线运行,信用信息归集运用初见成效。组织开展“安全安庆提升年”活动,安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程启动实施,完成51处铁路道口平改立工程,各类安全事故发生起数、死亡人数同比分别下降20.3%和21.6%。食品药品安全城市创建工作深入推进。信访维稳工作进一步强化,“天网”工程二期建成,公共安全管控持续加强,社会保持和谐稳定。
专栏3:2016年重点民生和社会事业项目建设成就
国家公共文化服务体系示范区成功创建,中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进。北部新城污水处理厂、康熙河环境综合整治景观工程、大寨沟整治、谷桥大沟整治、“天网工程”二期、太湖县体育中心二期、宿松县复兴中学整体搬迁等项目基本建成。城区“五化”工程、老旧小区综合改造、市立医院新院区、大观区百姓体育活动场所、怀宁县“三馆一中心”、太湖县人民医院迁建、望江县中医院迁建、岳西县“六馆一中心”等项目加快建设。新能源汽车充电桩、城区污水厂网一体化、安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建工程、安庆第一人民医院龙山院区、安庆市社会福利院养老服务中心、桐城市体育中心、望江县养老院、宿松县人民医院新院区等项目开工建设,石塘湖备用水源地建设、安庆市第一中学龙山校区、桐城市师专新校区、桐城市人民医院新区等项目前期工作加快推进。
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上述成绩是在严峻复杂的宏观环境下取得的,来之不易。同时,也要清醒认识到,经济社会发展中存在着一些突出的矛盾和问题:一是实体经济困难较大。企业融资难融资贵问题依然突出,产业层次不高,战略性新兴产业和高新技术企业数量偏少、规模偏小。二是投资后劲不足。重大产业类项目不多,投资特别是工业投资增长放缓,有效投资不足不仅影响短期需求,还将制约中长期供给优化提升。三是财政收支平衡压力增大。 税收收入增长放缓与基本公共服务刚性支出规模不断扩大的矛盾日益显现。四是节能减排压力加大。由于产业结构不优,资源环境压力仍然较大,大气、水、土壤污染等环境治理工作需要进一步加强。五是补短板的任务繁重。民生保障和基本公共服务等仍有欠账,基础设施供给不足的问题仍然存在。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划草案与主要任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是实施五大发展行动计划的开局之年,做好各项工作意义重大。初步分析,全市经济社会发展面临的宏观环境仍然偏紧,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定地用新发展理念统领发展全局,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,持续打好五大攻坚战,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,促进经济平稳健康较快发展、社会和谐稳定。综合各种因素,建议2017年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:
表2.2017年国民经济和社会发展计划主要目标(草案)
指标名称
|
单 位
|
增长(%)
|
备注
|
地区生产总值
|
亿元
|
8.5
|
预期性
|
固定资产投资
|
亿元
|
11.5
|
预期性
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
12
|
预期性
|
外贸进出口总额
|
亿美元
|
不低于全省平均水平
|
预期性
|
财政收入
|
亿元
|
8
|
预期性
|
居民消费价格
|
%
|
3左右
|
约束性
|
城镇常住居民人均可支配收入
|
元
|
8.5
|
预期性
|
农村常住居民人均可支配收入
|
元
|
9
|
预期性
|
城镇登记失业率
|
%
|
比重控制在4.2以内
|
约束性
|
人口自然增长率
|
‰
|
8
|
约束性
|
万元地区生产总值能耗
|
吨标准煤
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
万元地区生产总值二氧化碳排放量
|
吨二氧化碳
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
化学需氧量排放量
|
万吨
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
二氧化硫排放量
|
万吨
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
氨氮排放量
|
万吨
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
氮氧化物排放量
|
万吨
|
完成省下达目标任务
|
约束性
|
经济增长预期目标建议按8.5%安排,主要基于两点考虑:从可能看,三次产业发展有支撑。农业发展稳定性不断增强,随着新能源汽车、曙光煤制氢等一批重大工业项目投产,二产有望保持平稳增长,三产发展继续呈现出速度加快、比重提高、贡献提升的态势。从需要看,与“十三五”规划目标衔接,能够更好地稳定市场预期,增强发展信心,引导各方面更加注重提高发展质量和效益。总的来看,这一预期目标是积极稳妥的,具体执行中将争取更好的发展效果。
实现上述目标,落实五大发展行动计划,重点做好以下工作:
(一)大力振兴实体经济,努力保持经济平稳增长
坚持分类指导、综合施策,进一步改善实体经济发展环境,加快构建“亲”、“清”新型政商关系,提升服务实体经济的质量和水平。
分类指导帮扶企业。修订“1+4”产业促进政策,扶持实体经济发展。坚持问题导向,强化帮扶力量,创新帮扶方法,推动帮扶帮办制度化、常态化,把更多的扶持政策、要素资源向实体经济倾斜。根据国家、省供给侧结构性改革的总体部署,积极稳妥地推进企业优胜劣汰。加强监测监控,做好相关预案,确保平稳过渡。
降低企业运行成本。继续开展降低企业成本专项行动,落实好国家、省结构性减税、普遍性降费等政策,打好政策“组合拳”。抓好“三个清单”制度,严格规范涉企收费,切实帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费。积极推行电力直接交易,降低企业的电力、物流等各项生产性成本。
加大金融支持力度。以疏通金融进入实体经济管道为主攻方向,继续深入开展金融环境整治行动,落实金融支持服务实体经济发展的各项政策,加快推广“税融通”、“4321”政银担风险分担合作等模式,推进中小企业政策性融资担保全覆盖。充分利用国定贫困县企业上市“绿色通道”的重大政策机遇,加快推进企业上市,新增5家企业报会、10家企业“新三板”挂牌。发挥好天使基金、股权投资基金、产业招商基金的撬动作用,扶持一批高科技、创新型企业。
(二)突出创新发展,加快构建产业新体系
实施创新发展行动,打好产业转型升级攻坚战,统筹推进理念创新、制度创新、系统创新,在“四新”产业发展、传统产业转型升级方面积极探索、引领示范。
加强自主创新体系建设。完善政产学研用协同创新、企业自主创新的体制机制,落实股权激励和技术入股有关所得税政策,积极争取股权激励和分红试点。实施县县与国家级科研院所合作工程,建设省级以上研发平台10个,新认定国家高新技术企业60家。确保专利申请、专利授权总量继续保持全省前列,高新技术产业增加值增长15%以上。实施人才高地建设工程。突出“高精尖缺”导向,推进高层次创新创业人才团队引进、归宜人才创业扶持、安庆英才特殊支持、宜城工匠培育、乡土之星培养等“五项计划”,引进高层次科技人才创业项目10个,科技成果转移转化项目100个。推动大众创业、万众创新。参照先进地区经验,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、中小企业和创新集群。
促进园区专业化、集聚化发展。支持市经开区打造国内领先的新能源汽车和智能装备制造产业基地;高新区在建设化工新材料集聚发展基地的基础上,着手打造全省领先的医工医药产业基地,争创国家级高新区;安庆智慧产业园以新产业、新技术、新模式、新业态为引领,着力打造“筑梦”新区。鼓励县域园区围绕首位产业编制全产业链发展规划,建设各具特色、集聚发展的园区。推进园区管理体制改革,建立工业项目不出区的行政审批机制、敢担当、能容错的人事薪酬和考核激励机制。坚持产城融合发展,支持市经开区争创国家产城融合试点园区。鼓励园区合作共建,推进与苏浙沪等发达地区、港澳台和外资企业合作建设产业园区。
提升制造业核心竞争力。落实好“中国制造2025安徽篇”和战略性新兴产业“十三五”发展规划,深入推进“三重一创”工程,抓实龙头企业引进、创新平台建设、支撑项目落地等关键之举,加快省级化工新材料产业集聚发展基地建设,鼓励各县(市)区促进战略性新兴产业集聚发展。加大工业技术改造投入,力争完成工业投资800亿元。推进传统产业品牌化、高端化,争创中国驰名商标2件、安徽省著名商标45件、安徽名牌12个。实施“专精特新”中小企业培育计划,新增规模以上企业150家以上。积极发展军民融合产业,打造一批军民融合示范企业和产业发展基地。
专栏4:2017年亿元以上重点工业项目
●新能源汽车。建设江淮新能源汽车、跃迪新能源汽车、安庆新能源汽车配套产业园、赛富环新电池包、安达尔纯电动客车电子控制器系统研发及产业化等项目。
●新材料。建设曙光精细化工、泰瑞新材料、飞凯年产22000吨合成新材料、中玺2.5万吨/年超高分子量聚乙烯、虹宇生物基光固化树脂、蓝蓝环保型树脂及涂层、润晶大公斤数蓝宝石晶体(≥100Kg)、同力年产1万吨生物基全降解塑料及复合材料、中磁高性能磁性材料、富印新材料产业园、精良生物基塑料及膜材料、蓝海海藻纤维生产等项目。
●高端装备制造。建设中船装备动力设备及系统产业化,富士康全电注塑机、五轴联动加工设备,德国MTU4000高速柴油机、基于互联网平台的全自动生化医疗检测设备、环新集团辉门环新粉末冶金气门座圈导管、英德利机械制造产业园、攀登重工长距离大功率平面转弯输送装备产业化、潜山宏昌年产900(套)矿用挖掘装载机、普瑞斯电工机械超高压电缆智能装备数字化生产线改造等项目。
●电子信息。建设桐城市中建材年产500MW晶体太阳能电池模组、丽野光电高光效蓝宝石晶体衬底片,宜秀区永安电子智能仪表及新能源产品,怀宁县高晟科技LED节能光电产品生产线、潜山县波浪能发电装置、望江县年产50万平方米集成电路板、宿松南方智能电子产业园、卡为电子产业园、宝捷讯电子产业园等项目。
●节能环保。建设经开区海巴智能环保设备、安塑废旧高分子材料循环利用,迎江区中维环保大流量高效等离子体废气治理成套装置,桐城盛运垃圾处理设备及配备设施、中科污水处理及大气除尘环保设备,潜山县佳明环保城市地下管网清淤及垃圾减量一体化设备等项目。
●生物医药。建设市经开区天禾药业、宝龙中药饮片,市高新区恩瑞特药业、奇创药业、诺詹药业、千辉原料药及成品制剂、创新药物产业化、鼎旺医药中间体及成品制剂、奇可药业年产100吨靶向抗肿瘤医药中间体,潜山县卫康制药智能工厂、宿松康誉纤维素生产等项目。
●石油化工。建设安庆石化100万吨/年催化柴油加氢转(RLG)、220万吨/年液相柴油加氢装置国V升级改造、200万吨/年催化裂化装置烟气治理、重油加工装置结构优化及环保提升工程,泰发能源300万吨/年重油催化裂解、亿成化工重芳烃深加工、新华化工等项目。
●纺织服装。建设华茂纺织智能化新型纺纱生产线、迎江区高档纯棉高密及弹力抗皱防缩新颖面料,望江县申州针织百亿申州服装基地、童装产业城,桐城鸿润年产500万件生态型羽绒家纺,潜山中焘服装等项目。
●农产品加工。建设宜秀旺旺PET生产线、高端磷脂、加宝食品产业园,大观美好甜园农产品深加工、台湾农民创业园、桐城调味品产业园、怀宁国家级现代农业示范区、蓝莓生产加工,太湖绿之洲农特产品生产加工、岳西良奇有机绿茶种植加工、仨奇现代林业产业示范区、潜山茧丝绸一体化、望江温氏肉鸭一体化、宿松洲头蔬菜孵化园等项目。
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大力发展现代服务业。进一步完善促进服务业发展政策,重点发展现代物流、现代金融、研发设计、信息软件、中介服务等产业。加快服务业集聚发展,省级现代服务业集聚区总数力争达到10家。加强全域旅游资源统筹规划,打造一批旅游精品景区、旅游精品线路、旅游领军企业、旅游特色产品、旅游新业态,加快天柱山旅游上市、禅源太湖旅游区5A景区创建步伐,优化城区“一日游”、宜游宜秀等精品路线,把旅游业培育成重要支柱产业。围绕新需求,深入开展“十大扩消费行动”,发展壮大文化创意、信息消费、健康养老、体育健身等新兴服务业。广泛运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等创新生产服务模式,积极发展平台经济、分享经济,培育新的经济增长点。
专栏5:2017年现代服务业重点项目
●现代物流。建设安庆(皖西南)保税物流中心(B型)、安庆铁公水联运现代综合物流基地、海吉星农产品物流园、经开区冷链物流园、大观现代物流园、中国供销太湖农产品物流园、宿松新发地农产品大市场、望江县农产品批发大市场、危化品运输物流配载中心等项目。推进高铁、港口物流园等项目前期工作。
●电子商务。建设安庆智慧产业园、556电商园、迎江区紫峰众创空间、皖西南农副产品网销集散基地、大观区锐鹰智慧文化产业园、岳西润业国际电子商务产业园、望江电子商务物流产业园等项目。
●商贸服务。建设新城吾悦广场(二期)、绿地缤纷城、七匹狼商业步行街、置地特色商业街、光彩大市场升级改造、桐城商贸城、岳西大别山茶叶大市场等项目。
●文化旅游。推进安庆历史文化街区旅游开发、岳西国际养生文化产业园、司空山文化旅游综合开发、天柱山国家康养旅游示范基地、禅源太湖旅游区创建5A景区、大别山(岳西)旅游集散中心、中国徽班博物馆、潜山文化公园、宜游宜秀、大龙山国家森林公园、望江挑花研学旅行基地、宿松石莲洞旅游度假区等项目建设。
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(三)突出项目支撑,持续加大有效投入力度
充分发挥投资在供给和需求双侧发力的作用,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,厚植经济增长的强大动力。
强力推进重点项目建设。落实“四督四保”制度,强化市县领导联系和分层分级调度,加强项目建设的服务、推动和指导,确保全年亿元以上重点项目开工200个以上、竣工90个以上,完成投资920亿元以上。围绕中央资金投向,重点在易地扶贫搬迁、重大水利工程和灾后水利薄弱环节、现代农业、创新能力、交通运输、生态环保等领域,抓紧谋划实施一批重大项目。
多渠道保障资金需求。完善政府投资项目计划编制工作,持续加强专项建设基金、中央预算内和省补助资金项目的谋划、争取和落实。在城市停车场、地下综合管廊、“双创”孵化、战略性新兴产业等领域,加大县(市)区企业债券发行力度。组织开展银企对接活动,进一步扩大信贷投放。围绕重大基础设施、新型城镇化、易地扶贫搬迁等方面,与开发性、政策性金融机构开展新一轮战略合作。
专栏6:2017年亿元以上重大基础设施项目
●交通。加快建设合安高铁,G206安庆至桐城、S332安庆至望江改建工程,北沿江宿松段一级公路,G105潜山野寨至桃花铺段、太湖段改建,G318岳西县城至白帽段改建工程等项目。开工建设安九高铁、天柱山机场航站楼改扩建、德州至上饶高速桐城段、岳武高速东延线及安庆联络线、S238高河至石牌改建工程、望江至宿松一级公路、太湖至望江一级公路等项目。加快推进安庆西高铁枢纽站、武安杭高铁、六安景、宿望宣城际铁路、北沿江高铁、随麻安、安庆火车站北站房和北广场、安庆城市轨道交通、地方铁路专用线、天柱山-九华山-黄山轻轨、安庆新机场、蕲太高速、合安高速改扩建工程、过江通道等项目前期工作。
●港航。加快建设安庆中心港区。开工建设石门湖港一期工程、长风港区二期工程、五里庙码头升级改造、皖河农场作业区起步工程、长风锚地工程、宿松王家洲公用码头工程。加快推进安庆新港等项目前期工作。
●水利。基本建成下浒山水库、破罡湖闸站等工程。开工建设引江济淮工程,实施东部新城内河应急治理工程、大湖闸拆除重建工程、城区积涝点治理工程,加快建设皖河治理、安庆市城市水系综合治理工程、华阳河流域综合治理、菜子湖综合治理、武昌湖综合治理、“5588”水利工程、小水库除险加固等工程,加快推进安庆长江河段整治工程、皖河综合治理工程、桐城大沙河综合治理工程、安庆重点易涝区沿江排涝泵站建设工程、华阳河蓄滞洪区建设工程等项目前期工作。
●能源。新能源方面。争取40万千瓦左右风电项目列入安徽省年度开发方案; 开工建设华能国际怀宁龙池风电、华电福新大观风电;建成国电望江香茗山风电、国电新州渡风电、信义望江50MW光伏发电等项目;推进桐城、岳西抽水蓄能电站规划建设。电力方面。建设安庆三500千伏变电站220千伏配套工程,建成农配网改造工程751个。油气方面。建成石化危化品码头及油气输送管线迁建工程、加快推进宜南五县天然气支线管网项目前期工作,争取年底开工建设。
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进一步扩大民间投资。加大PPP模式推广力度,完善PPP项目库,实施城区环卫一体化、桐城G206、太湖G105、怀宁“三馆一中心”PPP项目,做深做细城市轨道交通、城市水系综合治理等项目前期。在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、医疗、养老和教育等领域,推出一批适合民间资本进入的项目,加大宣传推介力度,扩大政府购买公共服务范围,广泛吸引社会资本参与。
(四)增强中心城市辐射带动作用,建设美好大宜城
统筹抓好规划建设管理,完善综合立体交通体系建设,打造宜业宜居宜游宜购宜养的美好大宜城。
加快建设现代化区域性中心城市。贯彻“一尊重、五统筹”战略思想,深化省级“多规合一”试点。完善城区交通网络,推进外环北路西段和外环西路建设,畅通城市外环,新建天柱山东路、天柱山西路、中山大道东段等,打通东西向道路;新建港口路北段、独秀大道三期等,打通南北向道路。推进主城区水系贯通连网,实施东部新城内河应急治理工程、大湖闸拆除重建工程、城区积涝点治理工程等项目。实施主城区绿化提升工程,开工新建6号游园、菱湖风景区东南片景观工程等项目。继续实施老城区“五化”工程,推进德宽路、宜城路等老城主干道的白加黑改造工程。开展人民路以南历史文化街区连片保护性开发。继续打好棚改攻坚战,改造棚户区300万平方米,实施39个老旧小区整治项目。建设地下综合管廊,完善城市供水管网体系,完成“宽带中国”示范城市创建任务,推进国家信息消费试点城市建设。着力打造海绵城市、智慧城市、园林城市。实施好城区老工业区搬迁改造计划,推进工矿企业“退城进园”。努力争创全国文明城市。
积极构建综合立体交通枢纽。坚持不懈地打好重大基础设施建设攻坚战。围绕构建“米”字型铁路网,加快推进合安高铁建设,争取安九高铁全线开工,城市轨道交通建设规划、安庆地区铁路枢纽规划获批。推进六安景、武安杭、宿望宣、随麻安、北沿江铁路、天柱山-九华山-黄山轻轨等项目前期工作。开工建设天柱山机场航站楼改造,开展机场迁建项目选址,启动通用机场前期工作。立足国家公路运输枢纽城市定位,加快建设一级公路,改造升级国省道网,新开工国省干线145公里。推动“以港兴市”战略,深化与中海运集团合作,全面实施安庆港托管运营。加快长风港区二期、安庆港石门湖一期工程建设,改造升级五里庙集装箱码头,启动市旅游码头工程建设,积极打造上海航运中心重要喂给港。推进仪长原油管道复线、天然气绕城环线规划建设。
有序推进农业转移人口市民化。以提高户籍人口城镇化率为重点,全面放开市域内落户限制,落实居住证制度,积极开发适合农业转移人口的就业岗位,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,让更多农业转移人口融入城镇。统筹住房制度改革与棚户区改造,着力满足农业转移人口等非户籍人口购房或长期租房的需求。
专栏7:2017年城市基础设施建设重点项目
●道路。建成外环西路、外环北路西段等项目。开工建设环城东路、天柱山东路、天柱山西路、中山大道东段、港口路北段、独秀大道三期等项目。实施德宽路、宜城路、渡江路、菱湖南路、沿江中路、市府路、玉琳路、双岗路等提升改造工程。加快推进城市快速路等项目前期工作。
●棚户区改造。围绕城市出入口形象提升、集中连片城中村、城市大建设配套、D级危房、历史文化名城保护、项目资金平衡和城市大建设、群众反映强烈七大原则进行,优先将属于D级危房的、涉及河湖连通、石化1.3公里安全防护、老城区连片开发等重点项目的纳入计划之中。实施迎江区河湖连通水系治理、经开区河湖连通水系、文苑路两侧、石化卫生防护带、独秀大道二期周边、外环北路西段周边、秦潭湖片区、高新区山口片起步区(勇进路、还建点)等列入改造计划的棚改项目。
●园林绿化。实施绿化亮化提升工程,开工建设6号游园、菱湖风景区东南片景观工程等项目,打包提升东部新城道路绿化景观工程。
●其他基础设施。建设城区黑臭水体治理、应急供水工程、秦潭湖、红水塘等公交枢纽站、人民路以南历史文化街区连片保护性开发等项目。改造城区8个菜市场。启动市高新区山口片区建设。
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(五)突出壮大县域经济实力,推动区域协调发展
深入实施增强县域经济实力攻坚战,大力发展特色经济、民营经济和配套经济,加快推动县城功能完善、品质提升,积极培育和建设一批特色小镇。
培育壮大县域主导产业。高起点、高规格编制县域首位产业发展规划,进一步明确县域主导产业,促进资金、技术、人才等供给侧要素向产业集聚。实施龙头企业培育工程,每个县(市)新增2家纳税千万元以上、5家纳税五百万元以上的龙头企业。完善县域经济调度机制,加大分类指导力度,探索各具特色、彰显优势的县域发展之路。
提升农业产业化水平。深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建一二三产融合发展的现代农业体系。引导农产品加工向主产区、特色产区集聚发展,向绿色精深加工转变。增加优质农产品供给,扩大农产品绿色生产,严格农产品质量安全监管,大力发展专用品牌粮食,积极发展果蔬茶等特色农产品,力争新增“三品一标”认证单位100家。发展壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新型业态。促进多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,完善农业社会化服务体系。建设高标准农田23.4万亩,耕地流转率力争突破50%。
塑造特色城镇。深化“三治三增三提升”行动,提升县城和中心镇规划水平,加强公共设施建设,健全“文教卫体民”体系。鼓励条件较好的县城和中心镇按照中小城市标准规划建设。落实“千企千镇”工程,探索政府引导、市场主导、多元主体参与的特色小镇建设运营模式,争取每个县(市)区建设3个以上特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小镇。
加快建设美丽乡村。按照潜山整县推进模式,推动美丽乡村建设由点到面推广,实施57个美丽乡镇、120个中心村建设,实现乡镇政府驻地建成区环境整治全覆盖。实施一批水、电、路、房、绿等基础设施项目,积极推进“三线三边”环境综合整治。除险加固小型水库57座,实施11条中小河流治理,推进农村人口饮水安全提标升级,建设农村道路畅通工程2200公里。
(六)突出改革攻坚,进一步激发市场主体活力
着眼经济结构性改革重大取向,加快推进重点领域和关键环节改革,进一步释放改革红利。
落实供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”,积极支持企业盘活土地等资产,加强内部管理,降低生产运营成本和资产负债率。坚持供需两端发力,优化房地产供给结构,推广“房票”等货币化安置,研究非商品住宅去库存方案,促进房地产业健康发展。完善全口径政府债务管理,加强互联网金融、非法集资、网络借贷监管。全面落实降低实体经济成本各项措施,严格执行固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、兼并重组、创新创业等优惠政策,继续落实全面推开“营改增”试点。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节入手,研究制定各领域补短板实施方案。坚持以项目为抓手,围绕软硬基础设施、脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、创新能力建设等重点领域,加大投资力度,切实提高补短板的精准性和有效性。进一步整合财政专项资金,优先投向“短板”突出的行业和领域。
推进信用体系建设。围绕信用安庆建设,加快创建国家社会信用体系建设示范城市。推动公共信用信息归集地域、部门全覆盖,提升社会信用体系信息平台功能。更新信用数据54万条以上,公示信息11万条以上。在工商登记、质量监管、消费维权等10个重点领域实施大数据示范应用工程。完善联席会议制度,健全市县两级工作机构,加快建立守信联合激励机制和失信联合惩戒机制,构建以信用为核心的新型市场监管体系。
深化重点领域改革。按照深化投融资体制改革的要求,加快“放管服”、商事制度改革,推行首问负责制,探索不再审批的管理模式和多评合一的中介服务模式,全面推进投资项目在线审批。深化国资国企改革,完成政府平台公司市场化改造,健全国有资产监管制度。加快农村综合改革,推进集体土地“三权”分置,全面深化农村金融改革,稳步实施农村集体资产股份合作制改革试点,加快农村产权交易市场建设。继续推进资源要素配置、公立医院、事业单位和国有企业车改等各项改革。加强统筹协调,发挥基层首创精神,鼓励进行差别化探索,积极争取和推进一批国家级改革试点,努力形成一批改革典型和亮点。
(七)全方位扩大开放,打造内陆开放新高地
创新合作模式,优化服务环境,深度融入长三角城市群区域发展战略,加强国际合作,形成开放的强劲动力。
提高外向型经济水平。落实外贸促进政策,发挥出口信保、进口补贴等政策杠杆作用,缓解中小进出口企业融资难问题,促进实体贸易增长。深入实施“优进优出”战略,扩大装备制造、电子信息等商品出口,增加先进技术设备、关键零部件和重要资源型产品进口。积极承接加工贸易产业转移,推动加工贸易向园区集聚。全面落实“一站式作业”等新型通关模式,推动电子口岸平台建设,实现与长三角区域通关一体化。创建国际贸易“单一窗口”,建成B保区“一站式”服务大厅,申报建设汽车整车等进口口岸,争创综合保税区。
高水平“引进来”“走出去”。强化产业链招商、以商招商、精准招商,提升与央企、知名民企、外企合作水平。办好北、上、广及台湾等经贸招商活动,充分利用好安徽与德国合作交流等开放合作平台,加大境外招商力度,大力招引一批在全球产业链、价值链处于中高端的产业以及一批龙头型、旗舰型企业项目。力争引进亿元以上项目240个,其中10亿元以上项目20个。鼓励企业开展跨境合作、拓展国际市场,支持企业在“一带一路”沿线国家建立基地,职业教育机构与国际实用型大学开展合作。
积极参与区域分工合作。坚持全方位开放,加强国际经济文化交流,新增2个国际友好合作关系城市。主动参与“一带一路”、长江经济带区域合作,积极融入长三角城市群。加强与周边城市协作,推动安池铜城市组群发展,共同谋划区域发展的新通道、新平台、新空间。
(八)突出绿色发展,加快生态强市建设
以生态环保重大工程建设和生态文明试点示范创建为抓手,提高经济生态化、生态经济化水平,推动资源环境与经济发展良性互动。
严格实施“双控”制度。制定出台全市节能工作意见及节能考核办法,继续严格落实节能、碳排放目标责任考核制度。加强节能监管,推进工业、建筑、交通运输、公共机构、居民用能等重点领域节能,全面节约和高效利用能源资源。制定出台《水资源保护规划》、《节水规划》,推行合同节水管理,划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。优化建设用地结构,大力推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。确保完成节能减排年度目标任务。
强化环境综合整治。大力推进大气、水、土壤三大污染治理,实施一批工业企业脱硫脱硝重点项目,巩固秸秆禁烧工作成果,争取农作物秸秆综合利用国家试点,确保空气质量全省领先。实施城区污水厂网一体化、雨污分流改造等项目,加快城镇污水处理设施及配套管网建设,实现城镇生活污水处理设施全覆盖。抓好饮用水源地综合治理。
加强生态建设和保护。落实主体功能区规划,贯彻落实“共抓长江大保护”的理念,编制长江岸线保护性开发和利用规划,建立市县乡三级“河长制”。实施“一规四补”重点工程,完善防洪保安体系。加快岳西、潜山、太湖、宜秀创建国家级生态县(区),继续推进国家和省级生态乡镇、生态村创建工作。
提高绿色发展水平。继续推进环境污染第三方治理、城市矿产综合利用、重点园区循环化改造、低碳城市等试点示范。积极争取碳排放初始配额,探索碳排放权交易市场和机制。围绕建设百万千瓦级风电基地,加快推进风电整体开发及相关设施制造项目,风电并网装机容量达到40万千瓦。有序建设集中式光伏电站,鼓励发展分布式光伏电站,力争光伏并网装机容量突破20万千瓦。大力发展循环经济,加强园区、企业循环化改造,规划建设静脉产业园,由点到面推广垃圾、危化品等固废无害化处理和循环利用。
专栏8:2017年节能减排、循环经济和生态建设重点项目
●节能减排。在石油、化工、火电、建材、造纸行业以及公共机构等领域推广合同能源管理模式。完成水泥、石油化工等行业烟气脱硫脱硝设施建设,推进安庆石化热电超低排放改造,取缔主城区20吨以下工业燃煤锅炉,淘汰黄标车4800辆以上。
●循环经济和资源综合利用。加快推进园区循环化改造,重点推进安徽囯孚润滑油20万吨/年废润滑油再生循环经济产业园、安庆泰发能源60万吨石油炼化副产液化气综合深加工、废酸回收利用改造、安庆凯美特尾气、火炬气回收资源综合利用、安徽时联特种溶剂年产1万吨回收氨精制、安庆新祥瑞化工危险废弃物收集贮存与处置服务等项目。
●垃圾、污水处理。建设城区环卫一体化PPP项目、城区污水处理厂网一体化工程和雨污分流改造、城西污水处理厂二期、凤凰二期污水处理厂、城市生活垃圾焚烧发电项目二期工程,宜秀区城乡污水垃圾处理,高新区山口片城镇垃圾污水处理设施及管网,桐城南部新城污水处理厂、生活垃圾转运系统工程,太湖城东生活污水处理厂等项目。推进静脉产业园等项目前期工作。
●生态建设。建设石塘湖备用水源和环湖截污工程、东大湖截污工程、西小湖截污工程、环大龙山溪流水污染防治、菜籽湖、白泽湖、破罡湖等流域水污染防治工程、石门湖-皖河水系综合治理、太湖县花亭湖上游南阳河水环境综合治理、望江县武昌湖生态环境保护试点等项目。
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(九)坚持共享发展,建设幸福和谐的新家园
聚焦脱贫攻坚,守住民生底线,加大公共产品供给,完善基本公共服务体系,让发展成果更多更公平地惠及人民群众。
全力脱贫攻坚。深入实施增收、就业、基础设施改善、救助、兜底“五大计划”,健全精准扶贫、督查评估、防范返贫、责任落实、追究问责等保障机制,落细落准落实脱贫攻坚任务。加快改善贫困地区县乡村道路、农田水利等基础设施,有效提升职业教育、实用技术培训等服务水平,大力实施旅游、电商、光伏等带动力强的产业扶贫项目,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。加大易地扶贫搬迁力度,完成易地扶贫搬迁年度任务。引导社会各界积极参与扶贫开发,形成大扶贫格局。确保100个以上贫困村出列、13万以上贫困人口脱贫。
切实保障和改善民生。认真组织实施33项民生工程,及时落实资金,加强管理养护。提升公共就业服务能力,推进创业大学(学院)等新型孵化机构建设,加大再就业帮扶力度,优先扶持淘汰落后产能、化解“僵尸企业”等困难企业下岗职工就业创业,推动零就业家庭“动态清零”。深入开展全民参保登记计划,继续推进机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合。进一步提高城乡低保标准,加强“救急难”工作。
进一步增强文化软实力。加快市博物馆新馆建设,完善市县乡村四级公共文化设施体系。探索“互联网+公共文化服务”模式,创新公共文化产品和服务供给。加强黄梅戏等文化精品生产,推动黄梅戏“唱起来”“走下去”“走出去”。积极培育文化创意、影视网络、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、数字印刷等产业,推动文化与科技、金融等融合发展。
大力发展社会事业。深化城区教育体制改革,调整完善中小学布局,推行教师、校长跨校交流,加快安庆一中龙山校区等11所新城区学校建设,大力推进名校集团化办学。实施好学前教育三年行动计划、全面改薄、义务教育标准化建设、高中工程、信息化建设等项目,打造全国基础教育名市。健全现代职业教育体系,提升高等教育发展水平。深化城市公立医院改革,合理规划医疗卫生资源,鼓励发展医疗服务联合体,推行分级诊疗。推进中医药事业发展。深入推进国家养老服务业综合改革试点,推进医养结合模式,完成城区127个居家养老服务站改扩建。落实全面二孩政策,优化计生优生服务,提高人口素质。继续实施全民健身、残疾人服务设施等社会事业项目建设,做好科普、地震、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作,维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益,加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作,深入开展“双拥”共建活动。加强宗教事务管理,做好民族工作。完成全国第三次农业普查。
专栏9:2017年社会事业重点项目
●教育体育。开工建设安庆一中龙山校区、安庆第十四中学迁建等项目。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,积极推进义务教育学校标准化建设、边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)、基础教育薄弱县普通高中建设、学前教育三期行动计划等基本公共教育服务保障工程项目建设。加快实施产教融合发展工程(中等职业教育基础能力建设)。积极推进足球场地、县级公共体育场、全民健身中心等公共体育服务设施建设。
●卫生。建成市立医院东部院区,加快建设市第一人民医院龙山院区等项目。积极推进健康扶贫工程,全面加强县级医院业务用房建设。积极推进妇幼健康保障工程,保障全面二孩政策顺利实施。加快推进市中心血站、县级疾病预防控制中心等公共卫生服务体系建设。
●文化事业。加快建设市博物馆新馆,积极推进徽班博物馆、文化和自然遗产保护利用工程、县级公共文化场馆、广播电视基础设施等项目规划建设。
●其他社会事业。深入推进安庆市国家养老服务业综合改革试点工作,积极推进安庆市养老服务体系、社区服务体系、儿童福利设施、精神病人福利设施、全市基层就业和社会保障服务体系、劳动力培训与转移实训基地、岳西国际文化养生产业园、恒安照护养老、太湖安吉特夕阳红休养中心等项目建设;加快推进县级殡葬服务体系、市级公益性公墓、医养结合中心、健身公园、会展中心、书城综合体等项目前期工作。
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创新和完善社会治理。深化社区体制改革,加快市县乡村四级综治中心建设。深入推进“守护平安”系列行动,加快建设全方位、立体化、信息化社会防控体系。开展“七五”普法活动,做好法律援助、人民调解和社区矫正工作。实行“阳光信访”,完善矛盾纠纷多元化调解机制。开展安全生产发展改革年活动,完成石化危化品码头和油气输送管线迁建工程,推进区域性危化应急救援基地建设。完善应急预案,强化生产安全、公共安全和食品药品安全管理,坚决遏制重特大安全事故,确保社会和谐稳定。
各位代表,今年改革发展稳定的各项任务繁重而艰巨,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,改革创新,锐意进取,为促进经济社会平稳健康发展,加快建设四个强市而努力奋斗!
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