安庆市人大常委会工作报告_安庆市人民代表大会常务委员会(安庆人大)

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安庆市人大常委会工作报告

发布时间：2017-01-12 08:54 | 访问次数：

—2017年1月10日在安庆市第十六届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任康正和

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2016年，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，在中共安庆市委的坚强领导下，围绕建设“四个强市”，推进“五大攻坚战”实施，认真履行法定职责，各项工作呈现新局面。

一年来，举行常委会会议10次、主任会议14次；审议通过1部地方法规；作出决定、决议26件；听取审议专项工作报告35项；发出审议意见书11份、主任会议议事意见书10份；开展执法检查、专题调研、视察35次；任免国家机关工作人员49人次。

一、围绕依法治市，加强法治建设

扎实推进立法工作。2015年安庆市获得地方立法权后，依法治市工作得到进一步加强。市人大常委会立足于解决城市发展中的长远性、根本性问题，提升城市管理水平，加快城市管理领域立法步伐。一是出台《安庆市菱湖风景区条例》。历时一年时间，广泛征求各方意见建议，经过三次审议后表决通过，并报经省人大常委会第二十九次会议批准，我市首部地方法规《安庆市菱湖风景区条例》于去年10月1日正式实施。二是着手制定《安庆市城市管理条例》。为了加强城市管理、促进争创全国文明城市。依据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》，借鉴广州、长沙、合肥等市的立法经验，在深入调研的基础上，主导起草了《安庆市城市管理条例》法规草案。目前，条例草案已经过常委会两次审议，正在作进一步修改完善，计划2017年完成立法程序，为我市城市法治化管理打基础。三是启动《安庆市电动车管理办法》、《安庆市限制燃放烟花爆竹管理办法》立法工作。长期以来，社会各界、广大市民对电动车不遵守交通规则、乱停乱放，无节制燃放烟花爆竹带来噪音和空气污染，反映强烈。常委会就规范电动车管理、烟花爆竹限放开展立法调研，推动法规制定工作。四是结合督办代表议案，推动《花亭湖风景名胜区管理暂行条例》立法工作。在办理代表议案过程中，常委会先后两次召开座谈会，听取人大代表、太湖县人民政府、花凉亭水库管理局及灌区管理局等部门的意见建议，对花亭湖风景名胜区立法工作的必要性、可行性进行调研论证。

保障法律法规正确实施。听取我市关于法治宣传教育和依法治市工作情况的报告，市人大常委会作出“七五”法治宣传教育的决议。与县（市）区人大常委会联动，对安全生产法、行政诉讼法、保密法等法律法规开展执法检查；配合全国人大和省人大做好银行业监管法、环保法、食品安全法、道路交通安全法、水法及安徽省档案条例等法律法规的执法检查，督促相关部门重视并解决存在的问题，保障法律法规在本行政区域内得到正确实施。以“实施‘七五’普法，建设法治安庆”为主题，开展“江淮普法行”活动。对市政府和县（市）区人大常委会报送的21件规范性文件进行备案审查，维护法制统一。

促进公正司法。审议市中级人民法院关于行政审判、执行工作情况的报告，督促审判机关严格执行新修订的《行政诉讼法》，加强司法与行政的良性互动，通过行政审判助推依法行政。视察全市检察机关“规范司法行为深化年”活动，要求进一步端正司法理念、改进司法作风、强化内部监管，确保司法规范化工作落到实处。关注“两院”推进司法体制改革试点工作，监督“两院”公正司法，更好地为安庆改革发展稳定提供司法保障。常委会还就法院立案登记、检察院检务公开和公安机关经济犯罪侦查工作开展调研，提出改进工作的意见建议。

二、立足全市大局，深化监督工作

强化经济运行监督。面对经济下行压力和复杂经济环境，常委会找准监督工作着力点，努力促进经济稳中向好。一是推动转型升级。听取计划执行、工业项目建设情况报告，督促市政府加快供给侧结构性改革步伐，培育企业壮大新动能，推动产业迈向中高端。审议产业升级和结构调整、科技创新等工作报告，强调要加快改造传统产业、转化科技成果、实现创新驱动发展。开展物流快递业和对外贸易工作调研，建议开拓新兴市场，发展现代服务业。就国有资产监管和公共资源交易监管工作，发出审议意见书，提出要整合盘活国有资产，实现国有资本保值增值，完善公共资源交易统一平台建设等意见。二是推动重大项目实施。听取审议城市重大工程项目建设情况的报告，调研外环北路、康熙河景观带、新能源汽车、富士康等重点工程项目建设，提出建议。组织省、市人大代表视察棚户区改造和还建房建设，督促规范使用房票安置政策，推动改善居民住房条件。听取铁路平交道口改造情况汇报，推动政府和铁路部门消除安全隐患，改善交通状况。三是扶持实体经济发展。先后到市经济技术开发区、高新区及华茂、环新、曙光等16家市属骨干企业和民营企业开展调研，就基金、专项债政策落地,解决项目建设用地、用工、厂址搬迁、环保配套设施建设等问题向政府及有关方面提出建议，大多数问题得到有效落实。支持市政府为企业争取26.9亿元专项资金，帮助企业输血脱困。常委会还配合省人大开展民族经济工作调研，为少数民族经济企业营造良好发展环境。

强化财政预决算审查监督。审议预算执行及财政和税收收入情况报告，把监督着力点放在提高预算绩效和政府性债务管控上。改进预决算审查方式，重点审查资金流量大、民生工程任务重的部门，对市直95个单位决算及“数字城市”建设项目、创建“环保模范城”项目进行审查，有力促进了财政预决算规范管理。强化对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，督促市政府加大整改落实力度，纠正违规支出6085万元。支持政府开展预算支出绩效评价工作，预算监督引入绩效评价机制，得到了全国人大、省人大的肯定。

强化民生工作监督。一是关注脱贫攻坚和对口帮扶。听取审议脱贫攻坚工作报告，就做好精准识别、合理使用资金等提出建议。认真做好人大常委会所牵头联系的县片区、乡镇、村贫困户的脱贫帮扶工作，协调各方力量从资金项目、物力、智力等多个方面落实脱贫措施。人大机关建立牵头帮扶单位定期调度制度，两次协调58个省、市单位及企业的对口帮扶工作。二是推动石化管廊带迁建。石化油气输送管线在城区穿行8.8公里，存在重大安全隐患。市人大与市委决策部署相一致、与市政府工作相协调，关注迁建工程进展，听取专项工作报告，开展视察、调研，促使尽快完成迁建工程。三是维护粮食和食品安全。就粮食安全行政首长责任制落实情况，发出议事意见书，督促做好我市粮食生产、储备与流通工作。以水产品、豆制品质量安全为重点，开展“食品安全江淮行”活动，维护群众舌尖上的安全。持续关注城区公厕规划建设，推动相关部门破解选址落地难题。专题调研社会保障工作，推动政府构筑覆盖面广、安全稳定的社保体系。听取审议农村产权制度改革工作情况报告，建议相关部门稳步推进，让农民共享改革成果。

强化文明创建和生态建设监督。2016年，常委会继续重视和推动文明创建工作，组织代表深入创建一线开展督查，督促各级政府及有关部门履行属地责任，加大硬件投入，提高市民素质，强化宣传和管理。着力推动《环保法》和《省环保条例》的贯彻落实，继续推进水污染和大气污染防治。人大组织的“环保世纪行”活动，重点监督城市周边废渣、臭气、污水排放。结合督办备用水源保护议案，听取审议水资源管理和水污染防治工作报告，要求市、区两级政府注重源头防控，加强农业面源污染治理。听取生态公益林补偿与保护工作汇报，建议要加强松材线虫病害防治，探索建立大别山区林业生态补偿机制，积极争取国家碳汇交易试点项目。常委会还就防汛抗旱准备及汛期气象预测等工作，听取汇报，提出意见建议。

三、注重履职实效，认真行使决定权和任免权

讨论决定重大事项。全年就经济社会发展和民生方面的重大事项作出决定、决议16件。审查批准2016年地方政府债务限额及市本级预算调整方案，及时将省政府下达我市的13.5亿元新增地方政府债券资金纳入市级预算。作出同意设立安庆高新区城镇化一号基金等8个政府融资议案的决议，支持政府拓宽投融资渠道，为转型发展、重大项目建设解决资金瓶颈问题。

依法任免国家机关工作人员。常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，制定《安庆市实施宪法宣誓制度办法》，坚持任前法律知识考试、司法人员任前了解、拟任人员作供职报告、颁发任命书等制度，使人事任免权的行使更加规范。一年来，依法任免国家机关工作人员，决定任命、任命24人次，接受辞职、免职25人次，为地方国家机关有效运转提供了组织保障。

四、改进代表工作，充分发挥代表作用

督办代表议案建议。常委会继续运用代表视察、专题调研、审议报告等方式，对市十六届人大“1号”（加强石塘湖应急备用水源保护）、“2号”（改善我市城区交通状况）议案的督办工作扭住不放，跟踪问效。针对石塘湖应急备用水源保护议案办理进展缓慢问题，发出监督意见，要求市政府对照省政府下达的目标任务，尽快完成取水管道、截污等工程建设。市政府高度重视，成立了专门工作领导小组，统筹协调水源保护、污染处理、生态修复、工程建设和投融资等各项工作，并将按照时间节点、目标任务，加快推进，努力取得明显成效。改善城区交通状况议案的办理工作有序推进，常委会多次听取议案办理进展情况的报告，建议城区道路尽快内成网、外成环，谋划道路立交、轨道交通建设，大力推进城区停车场地建设，着力解决“行车难”、“停车难”问题。主任会议成员牵头督办代表提出的“实现城乡居民医保一体化”等12件建议，使这些建议的办理，取得了阶段性成果。督促代表议案建议承办单位改进办理方式，增进与代表的沟通，增强办理社会效果。代表在市十六届人大五次会议上提出的91件建议已全部办结，满意率达98.9%。

强化代表履职保障。常委会采取分类培训、以会代训、调研视察和赴江西井冈山干部学院开展体验式教学等多种形式对代表进行培训，提高代表素质。建立代表履职档案，激发代表履职热情。指导县乡人大加强代表小组和代表活动室建设，丰富代表闭会期间活动载体。为代表订阅《中国人大》、《江淮法治》，督促“一府两院”向人大代表通报政情、院情，寄送资料，便于代表更好地知政参政、掌握社情民意。继续办好安庆日报《民生建议追踪》、安庆电视台《建议提案追踪》、安庆广播电视报《代表视线》等专题栏目，展现代表履职风采。

积极组织代表活动。主任会议成员、专职委员走访代表、接待代表来访，听取代表对各方面工作的意见建议。扩大代表对常委会工作和活动的参与，代表列席常委会会议、参与执法检查、视察调研等活动达614人次。去年7月、11月，先后两次组织省、市人大代表围绕棚户区改造、脱贫攻坚、石化管廊迁建等开展专题调研和集中视察。10月中旬，组织部分驻宜省人大代表跨选区视察蚌埠市人民检察院。通过“代表信箱”和人大门户网站、微信公众号、QQ群，及时发布常委会工作信息、议案报告和法规草案征求意见稿等。组织代表参加绩效考核、民主测评、政风行风评议、听证会以及旁听法院庭审，让代表更多地参与、监督政务和司法活动。

五、加强自身建设，提升人大工作水平

开展“两学一做”和“讲看齐、见行动”学习教育。常委会党组中心组联系工作实际，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。机关31名县以上干部结合工作调研、联系代表，到基层宣讲党章党规。25名党员联系履职实践交流学习体会，坚定理想信念，强化责任担当。把问题导向贯穿学习教育始终，扎实做好巡视“回头看”反馈意见整改工作和“八个专项治理”活动。组织党员到廉政教育基地、检察院预防职务犯罪教育中心接受教育，提高拒腐防变能力。督促解决群众信访反映的问题，受理群众来信来访206件次、省人大交办的信访件19件，反馈办结率达82.8%。机关党建工作活力不断增强，先锋堡垒作用充分发挥，干部职工精气神更加凝聚，常委会机关获得我市首届“市直文明单位”称号。

提升履职质效。举办《安全生产法》、《档案法》、《保密法》等法制讲座，向常委会组成人员印送参阅材料19期，促进常委会组成人员提高法律素养，提升政策水平。完善与市政府联席会议和工作联系制度，更好地依法监督和相互协同、配合、支持。改进人大宣传工作，邀请省、市新闻媒体现场采访立法审议、法规发布工作，向社会公开人大履职情况。人大门户网站和微信公众号成为人民群众了解参与人大工作重要窗口。《安庆人大》期刊可读性增强，信息工作保持全省先进态势，多篇调研报告和研究成果获得省领导批示和上级人大选载。

指导县乡人大工作和建设。协助市委对中央和省、市委关于加强人大工作和建设文件贯彻落实情况进行督查，配合省人大开展地方组织法和省乡（镇）人大工作条例执法检查，督促解决县乡人大机构设置、人员配备及职责履行中遇到的问题。与市编办发出《关于县（市）区人大常委会内设机构设置的通知》，县（市）区人大内设机构统一设置为九个，乡镇人大办公室普遍设立，基层人大规范化建设取得较好进展。加强县乡人大换届选举工作的指导，召开座谈会、举办培训班、深入县区督促检查，指导县乡两级依法做好换届选举工作，开好新一届县乡人大第一次会议，产生县乡两级国家政权。

去年夏天我市遭遇严重洪涝灾害，在这场防汛抗洪的攻坚战役中，市、县两级人大常委会负责同志驻守防汛一线、指导抗洪救灾，各级人大代表密切联系群众，带头防汛救灾，积极捐款捐物，恢复生产，重建家园，为夺取抗洪救灾的胜利，发挥了积极作用。市人大机关党委获得2016年全市防汛抗洪抢险救灾先进党组织称号。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在中共安庆市委正确领导下，全体市人大代表、常委会和各专委会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果，是市政府、市法院、市检察院积极配合，各县（市）区人大常委会大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作与推动五大发展的新要求、与人民群众的新期待还有一定差距。主要是：法律法规贯彻实施的监督检查还需加强；对经济社会发展的重点难点问题跟进还不够及时，监督工作的针对性、实效性还不够强；常委会联系代表、代表联系群众的渠道还需要进一步拓展；保障代表履职和议案、建议办理督办还需要进一步改进；人大队伍自身建设需要进一步加强，等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地担负起宪法法律赋予的职责。

今后一年的工作任务

2017年，市人大常委会将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，自觉以新发展理念引领人大工作，在中共安庆市委坚强领导下，围绕省十次党代会、市十一次党代会确定的目标任务，认真行使法定职权，贯彻“456”总体部署，为“四个强市”和法治安庆建设作出新贡献。

一、加强立法工作，发挥法治在建设发展中的保障作用

按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强和改进立法工作。健全在市委领导下开展立法工作的机制，把党的领导落实到人大立法工作的全过程。建立并完善与市人民政府的立法协作机制，着力提高立法质量。加强立法机构和工作队伍建设，建好立法专家咨询库。把握立法工作的主导权，完善立法起草、论证、协调、审议机制，拓宽人大代表、基层人大、公民参与立法工作的渠道。加快《安庆市城市管理条例》立法进程，推进《安庆市电动车管理办法》、《安庆市限制燃放烟花爆竹管理办法》等法规的立法工作。2017年要着手谋划下一届人大的立法五年规划，紧紧围绕未来五年我市经济社会发展中迫切需要解决的现实问题，广泛听取意见，提出新的立法规划建议，报市委批准后实施，努力让地方立法成为法治建设的“助推器”，为全市经济社会发展提供强有力的法治保障。加强法治宣传教育，实施安庆市“七五”法治宣传教育规划，进行宪法宣誓制度实施情况督查，开展国家宪法日、“江淮普法行”等法治宣传教育活动，进一步形成崇尚法治的社会氛围。做好规范性文件备案审查工作，维护宪法、法律权威。

二、增强监督实效，更好地服务五大发展行动

依法推动创新发展行动。学习贯彻中央经济工作会议精神，聚焦推进供给侧结构性改革，支持市政府构建产业新体系，就经开区、高新区，特别是“筑梦”新区，进行管理体制改革和产业顶层规划，引进先进理念和模式，引进和培育高、新、大项目，打造升级版专业化园区。审议中小企业转型升级工作报告，助推加快调转促。就《行政许可法》贯彻执行情况进行检查，为创新发展优化环境。依法推动协调发展行动。围绕建设现代化区域性中心城市目标，形成城乡一体化发展新格局。抓好年度计划执行情况监督，审议预算执行和审计工作报告，促进经济社会协调发展。关注全口径预决算审查监督工作，开展社保资金预算、国有资本经营预算、开发区预算等调研，检查《预算法》贯彻执行情况，促进协调均衡发展。强化对政府融资平台的监督，规范政府融资行为，为协调发展提供资金支撑。继续关注脱贫攻坚和棚户区改造工作，推动城乡协调发展。依法推动绿色发展行动。以争创绿水青山与金山银山相统一的先行区为驱动，支持政府实施项目促进工程。审议城市生态建设工作情况的报告,加强对环境保护和城乡规划法律法规实施的执法检查。关注全市河长制落实情况，推进 “山水林田湖”治理工作。检查《种子法》、《省湿地保护条例》贯彻执行情况。调研农产品质量检测体系建设工作。督促政府重视办理人大代表关于风景区保护、城区水系综合治理、历史文化街区保护性开发、海绵城市建设等方面的议案建议。依法推动开放发展行动。关注支持政府以国际化提速和竞争力提升为取向的开放发展措施，加快大通关、铁路枢纽、综合保税区、园中园、智慧城市等基础设施建设，推动交通骨干路网、高铁西站等重大项目建设。夯实对外开放基础，增强开放平台承载力，提高通关便利化水平，支持企业海外并购与产能合作，推进公共服务领域对外合作。开展招商引资、企业兼并重组、与央企合作及台资企业发展情况等调研。依法推动共享发展行动。以全面实现小康为目标，切实增强群众获得感。就《省学前教育条例》和《省人口与计划生育条例》贯彻实施、新一轮高考改革、普高教育、职业教育发展及全面二孩政策实施等工作开展调研。继续开展“食品安全江淮行”和“环保世纪行”活动，听取防汛抗旱与气象预测、预防灾害应急工作汇报，促进民生问题得到重视和解决。依法保障五大发展行动。新的一年，市人大常委会适时就“456”总体部署中的重大事项和人民群众重大关切作出决议决定，并跟踪督促执行。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，贯彻执行市委意图，依法行使好市人大常委会的重大事项决定权和人事任免权。加强任前审查和任后监督工作，促进国家机关工作人员更好地忠于宪法、忠于职守，为人民服务。

三、做好代表工作，充分发挥国家权力机关主体作用

加强代表议案建议的落实。继续推进“石塘湖备用水源保护议案”、“改善城区交通状况议案”、“ 《花亭湖风景名胜区管理暂行条例》立法议案”的办理，使代表关注的这些重大民生问题得到有效解决。进一步加强代表建议、批评和意见的办理工作，健全和完善办理机制，不断提高办理实效。对本届以来优秀议案建议及办理工作进行评选表彰。保障代表履职。坚持常委会组成人员联系代表制度、代表接待日制度，运用微信公众号、QQ群等信息化手段，加强常委会与代表、代表与群众的常态化联系。推进代表小组和代表活动室建设，为代表履职进一步创造条件。指导县（市）区、乡镇人大，对新当选的县、乡人大代表普遍进行一次履职培训。拓宽代表知情参政渠道。组织代表围绕“456”总体部署，五大发展行动计划及2017年实施方案所列的重点任务开展视察调研活动。支持和督促政府在研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措时听取代表意见。继续坚持邀请代表列席人大常委会会议、参与人大重要监督活动。坚持安排代表参加绩效考核、民主测评、政风行风评议、听证会以及旁听法院庭审。

四、提升履职水平，推进人大工作与时俱进

深入学习贯彻十八届六中全会精神，巩固扩展“两学一做”和“讲看齐、见行动”学习教育成果，增强“四个意识”，坚定不移地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉向党中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，推进全市各级人大的思想、组织、作风和制度建设与时俱进。进一步贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作的文件精神，将全市各级人大工作和建设提高到新的水平。加强宪法和人民代表大会制度的宣传，深化社会各界对国家根本大法和根本政治制度的理解和遵循。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚持以人民群众为中心的思想，密切与人民群众联系，让人大工作贴民意、暖民心、惠民生。根据中央和省、市委的统一部署，继续指导县（市）区、乡镇人大完成换届选举工作。进一步完善市人大常委会与“一府两院”的联席会议和工作联系制度。密切与县（市）区人大常委会的联系，加强工作协调，不断开创人大工作新局面。

各位代表：市十一次党代会提出了“456”总体部署，打赢“五大攻坚战”，实施“六大工程”，加快建设 “四个强市”、全面建成小康社会的宏伟目标，全市人民要为此努力奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安庆市委的领导下，为建设安庆美好的明天，真抓实干，攻坚克难，创新发展，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！