在全市县（市）区人大工作座谈会上的发言

市人大常委会副主任  刘飞跃

（2018年8月28日）

同志们：

下面，我结合所分管财经、预算、农业农村三个领域今年以来工作开展情况进行通报：

一、强化经济运行监督。面对经济稳中有变的复杂环境，努力找准监督工作着力点。一是推进高质量发展。召开发改、经信、农委、物价、统计等12个部门参加的经济形势座谈会，分析研判经济运行存在的苗头性、倾向性问题和下一步经济走势，对上半年计划执行情况进行审查监督，督促市政府进一步强化经济运行调度，谋划一批重大项目，努力完成“四督四保”“四送一服”任务。更加精准服务实体经济发展，强力推动招商引资，全面深化园区体制机制改革，统筹推进城乡协调发展，确保实现年度计划目标。二是促进转型升级。深入桐城、怀宁、潜山和经开区调研《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》实施情况，详细了解企业的经营状况及存在的问题，从做大战新产业龙头企业规模、做响品牌效应、拉动本地配套企业、强化法规宣传和规划引领，重视企业培育和创新能力建设以及要素保障等方面提出意见建议。到桐城市和迎江区，围绕商贸兴市工作开展调研，指出当前商务经济发展中规划引领不够、转型发展不快、平台支撑不优、体制机制不活等问题，提出高度重视商贸经济发展工作并纳入考核，商贸网点建设与城市建设同步推进，抓好皖西南快递物流园、海吉星农产品物流园、港口码头、跨境电商和综合保税区等在手项目建设、出台商贸流通业发展的统领性规划和政策，培植外贸大户和招大引强等审议意见。三是推动重大项目实施。专题调研安庆石化转型发展暨“一条龙”项目建设情况，与企业、市直部门和大观区座谈交流，充分肯定石化转型发展对于促进我市沿江产业转型升级、构建现代产业新体系的重要意义。建议市政府加强项目舆论宣传、正面回应民意，营造良好社会环境；相关部门和大观区要围绕前期审批、建设管理、安全环保等密切配合，协力做好项目服务保障。安庆石化要释放内生动力，加强与中石化沟通衔接，加大环保投入，争取早日开工建设。探索成立石化产业升级基金，高新区大观区参股其中化工项目，进一步提升我市化工产业能级。四是关注园区转型发展。深入到市经开区、高新区和筑梦新区进行专题调研，同时委托三区人大对所属开发区开展了调研。在此基础上，召开开发区改革和创新发展情况专题调研座谈会,建议市政府在各县（市）区推广经开区和筑梦新区体制机制改革的经验，整合或托管区位相邻、产业关联同质的开发区，争取市经开区扩容，放大筑梦新区改革示范效应；要依法按规向园区下放管理权限，加快高新区申报国家级和筑梦新区二期建设，建立主导产业发展基金，避免同质化竞争，公开招引高层次人才团队创业兴业。加强与院所院校建立工程研究中心、工程实验室等科研平台建设，增强园区发展动能；完善土地利用、人才激励、配套设施等各项政策措施，提升园区综合保障能力。

二、强化财政预决算审查监督。审议了2017年度决算和财政收支情况报告，提出了积极组织收入，确保全年目标任务完成；充分发挥财政杠杆作用，撬动金融资金服务实体经济，开展好新型政银担业务，落实好市委市政府“四大政策”，用好过桥资金；保障改善民生，加大扶贫攻坚力度，支持乡村振兴；高度关注政府债务风险，妥善处理隐形债务；努力提高财政资金绩效，加强预算执行情况的监管，加强国有资产管理等建议。改进预决算审查方式，推进预算联网审查监督，举办《预算法》专题讲座，组建了14名专家构成的预算审查监督顾问组，有力促进预决算规范管理。开展了2017年财政预算执行情况和其他财政收支审计工作情况的专项调研，强调要坚持问题导向推动整改，开展审计回访和跟踪监督，整改结果要专题向人大报告；要充分发挥审计监督作用，在合理配置财政资金，促进经济社会发展，推进三大攻坚战，有效防范风险等方面，发挥审计职能作用。深入桐城、太湖和国地财等部门开展税收征管法贯彻落实情况执法检查，督促加强税法宣传，推进综合治税，健全完善依法协税护税机制，建立涉税单位信息共享的政府平台。

三、强化民生工作监督。一是关注脱贫攻坚和对口帮扶。组成调研组下沉到潜山、望江、怀宁六个乡镇18个村，采取进村入户、调查问询、实地查看、听取汇报、座谈交流等形式开展脱贫攻坚工作调研，从精准选择扶贫产业，提高贫困人口劳务组织化程度，积极开发保险扶贫产品，推动贫困地区医疗教育、基础设施建设等公共服务均等化，改进帮扶方式、宣传脱贫致富典型激发内生动力，统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴、深入开展农村三大革命，加强对非贫困村、非贫困户、贫困边缘人口帮扶力度等方面对市政府提出意见建议。坚持每季度到联系帮扶的太湖县北中镇宝坪村蹲点调研、宣讲政策、指导工作，协调企业和部门资金支持该村脱贫攻坚和经济社会发展。二是维护农产品质量安全。配合省人大开展农产品质量安全法和省条例实施情况检查，要求政府落实 “四个最严”要求，强化执法保障措施，维护人民群众“舌尖上的安全”。

四、推进乡村振兴和生态建设。完成了省人大交办的“支持农村新型合作经济组织”和“金融如何支持美丽乡村建设”的两个研究专题，就美丽乡村立法工作向省人大提出意见建议。到太湖县就农村“三变”工作开展调研，建议各级政府要建立健全工作机构，加强“三变”培训指导；建立村集体“三资”台账，区分经营性资产和非经营性资产分类施策；构建农村产权综合交易平台和推进农业产业服务体系建设，注重维护农民和村集体的合法权益。调研我市推深做实林长制工作情况，强调要发挥“长”的作用，尤其发挥好乡级林长承上启下的独特作用；落实“治”的措施，联席会议成员单位 “联席必有责”，“谁出问题问责谁”。努力实现对重点林区电子监控的全覆盖；推进林权“三变”改革和交易平台建设，探索拓展“林业+”新型业态；通过股权进入、经营主体引入、社会活动切入带动林农、企业、社会组织主动参与。扎实抓好“五绿”任务的落实，提升林业生态资源的综合效益和群众生态福祉，确保安庆始终走在林长制改革前列。目前，《安庆市林长制实施规划(2018—2020年)》市委市政府已正式出台。

五、推进地方立法工作。先后组织召开《安庆市危险化学品安全管理条例》立法座谈会、立法推进会，围绕《条例》征求意见稿提出修改意见和建议。在立法过程严格遵循《安全生产法》《危化品安全监管条例》等上位法，不抵触不越位，同时结合当前我市危化品安全管理现状和有效做法，充分体现地方实际、行业特点。该条例已提请市十七届人大常委会第七次会议第一次审议，正在修改完善中。

六、开展信访维稳督导。6月以来，按照省、市委深重促专项行动要求，担任市第一督导组副组长，全力配合组长魏晓明书记抓好岳西县信访维稳督导工作，实现全县24个乡镇和各有关重点部门重点领域维稳责任落实、问题化解、应急处置和预案措施督导全覆盖。财经、预算、农业农村三个工作委员会做好驻潜山市、望江县信访维稳和经济发展督核工作和驻迎江区、筑梦新区经济发展督导工作，推进信访事项化解和“四送一服”“四督四保”政策落地。

综上所述，今年以来各项工作的开展得到了各有关县（市）区从方案落实、点面安排、代表推荐、同步调研等方面的大力支持和积极配合，在此表示感谢。年内还剩四个月时间，任务依然艰巨繁重，主要是：

财经预算方面：1、开展《中小企业促进法》《省中小企业促进条例》贯彻实施情况执法检查。2、开展金融支持实体经济情况的调研；3、开展初审审计整改工作的调研；4、听取市财政局关于2018年市本级预算调整方案的汇报及作出相关决议；5、开展安全生产领域改革发展情况的调研；6、听取市政府关于十三五规划实施情况的中期评估报告，财经工委作出初审意见；7、到财政、税务部门开展关于2018年全市财政、税收收入情况调研；8、推进市人大与财政部门预算监督联网体系建设；9、组织市人大代表视察重点工程建设。

农业农村方面：1、开展我市发展现代化粮食物流保障粮食安全情况的调研；2、开展关于“退宅还耕”工作情况的调研；3、开展华阳河蓄滞洪区建设调研和海吉星农产品物流园建设调研。继续做好相关县（市）区信访维稳督导督核、“四督四保”“四送一服”工作，按市委要求开展招商引资工作。这些工作还希望各县（市）区人大一如既往的支持、配合，我们市县两级人大及工作机构共搞大合唱共抓大联动，使人大监督工作推深做实，取得成效。

谢谢大家！