4月19日，《中国人大》杂志社执行主编王萍带队来宜采访调研全过程人民民主基层实践点建设工作，《安徽日报》《江淮法治》等媒体记者随同。市人大常委会主任周东明、市人大常委会副主任刘克胜、市人大常委会秘书长齐申勇参加了相关活动。

　　全过程人民民主促进乡村振兴

　　在潜山市黄铺村全过程人民民主基层实践点，《中国人大》等全媒体团队一行听取全国人大代表、黄铺村党委书记、村委会主任王绍南对黄铺村基层实践点的介绍，切身实地了解全过程人民民主助力乡村振兴的创举。

　　（《中国人大》调研组听取全国人大代表关于黄铺村全过程人民民主开展情况介绍）

　　以前黄铺村包产到户的“零碎田”不能满足农业规模化、机械化生产的需要，于是经村两委研究后，将村里9个组1500余亩1942块零碎田整合成为517块大块田，实现规模化生产、集约化经营。

　　（《中国人大》调研组现场采访全过程人民民主推动乡村振兴）

　　黄铺村在工作中探索出“双向承诺”机制。一方面村里对群众承诺“一不变两就高”，小田变大田后保证每家每户实际所承包的亩数不变；土地流转租金保底，同时比照周边村市场行情不设上限，按照“就高不就低”原则付给群众土地流转租金。同时，土地流转租金与粮价挂钩，以每亩300斤稻谷市价结算，按照“就高不就低”原则兑现流转租金，让广大群众吃下“定心丸”。另一方面农户承诺“户权确亩，消除四至”，积极参与、全力支持这项工作。通过“双向承诺”机制，项目区群众承诺书签约率达100%。

　　在工作推进过程中，黄铺村创新实行“五议三公开两参与”工作法，让人民群众真正参与到这项工作中，实现民主决策、民主管理、民主监督。所谓“五议三公开两参与”工作法即村党组织提议、村“两委”会商议、党员议事会初议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施过程公开、实施结果公开，理事会参与、村务监督委员会参与，并邀请农民代表、“五老”乡贤、妇女代表等全过程参与其中，确保每个环节和过程都体现出“群众主体性”。

　　黄铺村通过践行全过程人民民主理念，实现了农田增量、农业增效、农民增收，让农民真正得到了实惠，成为安徽“两强一增”行动的生动实践。

　　绿地社区运用“民主协商”解难题

　　《中国人大》等全媒体团队一行还来到安庆市迎江区绿地社区，听取绿地社区党委书记洪向阳对社区践行全过程人民民主的介绍，与社区轮值代表方存山律师交流，观看社区全过程人民民主实践点工作宣传片。

　　（《中国人大》调研组听取绿地社区践行全过程人民民主的介绍）

　　绿地社区是一个集住宅、金融、教育、商贸、办公等为一体的大型新型的城市综合体，人口众多、结构多元，给治理带来一定的难度。在绿地社区设立全过程人民民主基层实践点就是为解决人民群众的邻里琐碎、生活诉求和急难愁盼问题。实践点成立以来，绿地社区围绕“四个服务”，紧扣“五大民主”，采用“家、室、点”（“乡人大代表之家”+“绿地社区全过程人民民主实践点”+“方存山代表工作室”）联动模式，依托“智慧人大”数字平台，真诚倾听群众呼声，精准对接民生需求，办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众天天有感的关键小事。

　　（《中国人大》调研组听取绿地社区践行全过程人民民主的介绍）

　　绿地社区还结合辖区特点，推动居民委员会、居务监督委员会、居民小组、居民议事会、物业委员等成为民主协商主体，发挥主力军作用，做到“大家的事情大家议”。去年7月份绿地二期A楼的某户火灾让周边12户居民家不同程度受损，一时间居民就灾后定损问题和消防大队产生了争议。实践点的干部了解到这一情况，主动介入其中，积极组织居委会、物业公司、相关住户和消防大队进行民主协商。最后，10户居民在调解下达成协议，还有2户则在方存山代表的指导下通过法律程序，妥善解决了这一纠纷。

　　绿地社区全过程人民民主基层实践点充分发动居民群众参与民主协商，倾听民声、尊重民意、顺应民心，在为民服务方面当先锋、作表率，赢得了人民群众的支持和拥护。

　　100个基层实践点的民主之花

　　在绿地社区二楼会议室，《中国人大》等全媒体团队一行聆听了市人大常委会刘克胜副主任对于安庆市建设提升100个全过程人民民主基层实践点并创建示范点情况的汇报，听取了迎江区人大常委会副主任周先为对于全过程人民民主实践情况的汇报，桐城市让园基层实践点负责人张耘和太湖县北中镇花冲村实践点党总支书记舒家明对于基层实践点践行全过程人民民主理念的汇报。

　　（王萍主编一行参加座谈交流）

　　100个实践点是100个外接“触手”，让人大各方面工作都贯通基层、承接民意。市人大常委会的10个工委在安庆市所辖10个县（市区）建设100个全过程人民民主基层实践点，目的就是让人大“四权”在行使的过程中能全方位听到各方面人民群众的声音，全过程有人民群众的参与，保障人民群众的民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督权利通过民主参与人大工作具体地、现实地得到体现。

　　100个实践点是100串足印，反映了我市对发挥人民代表大会重要制度载体作用的探索越走越深。各县(市、区)人大常委会把这项工作摆上重要日程，结合自身实际，积极推进。岳西县各乡镇人大成立了全过程人民民基层实践点建设办公室。石关乡和来榜镇的实践点建立了代表轮值制度、观察各项选举制度、观察村委会决策制度、协商制度、监督制度等基层人民民主制度。迎江区党委印发《实施方案》，区委常委分工联系实践点，建立考核奖惩摘牌制度，设立专项经费，对实践点建设实行以奖代补。太湖县以“六个有”的标准统一规范实践点建设，并建立了“智慧人大”代表履职系统，使聚民意、汇民智更加便捷。桐城市建立“1+1+10+N”、召集人职责、工作流程等制度。潜山市创新“三对三通工作法”，实现实践点与代表活动室、联络站资源的优化整合和日常工作的深度融合。望江县望马楼村基层实践点召开“村组通气会”，形成“一听、二看、三落实”的民主议事机制，从“为民作主”到“由民作主”。

　　100个实践点是100双“耳目”，让人大常委会的“四权”的行使视野更宽、落点更细。双向奔赴做实“人大四权”全过程人民民主。一方面常委会组成人员、人大代表奔赴实践点。市人大常委会在制定法规条例、开展执法检查、实施“四季监督”等工作和活动时，采用多种方式开展调研、听取意见，共召开不同类型座谈会117次，收集到不同途径反映的意见建议879条，人大职权的行使和履行全过程、全方位从群众中来，到群众中去。另一方面实践点群众奔赴权力机关。实践点的群众在人大代表的组织下，依法有序参与人大工作。去年实践点的代表和群众列席(旁听)人大会议、参与市人大常委会开展的各项工作活动612人次。27条实践点群众提出的建议吸纳到了相关条例的修订和制定中。

　　“安庆市人大常委会建设和规范提升100个基层实践点并创建示范点是对全过程人民民主理念的重大创新，在围绕中心、服务大局、改善民生方面打造了‘安庆样板’。”《中国人大》执行主编王萍在调研结束时颇有感触地说。（撰稿人：曹一鸣）