市人大常委会财经工委
2014年7月17日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《监督法》的规定和常委会工作计划安排， 6月下旬，财经工委在常委会分管主任的组织领导下，围绕我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行调研，召开座谈会，听取相关部门和单位汇报，着重了解了年度目标任务完成进度、存在问题以及下半年工作安排。对照年初市人代会确定的计划目标，认真审查了《安庆市2014年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。现将初审意见报告如下：
一、全市经济社会保持平稳健康发展
今年以来，面对错综复杂的宏观经济环境，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，加强经济运行跟踪研判并综合施策，坚持稳增长与调结构、抓发展与惠民生有机结合，深化改革创新和各项政策落实，着力抓大事、难事和急事，构成了支撑发展的强劲动力，促进了经济运行企稳回升、逆势上扬，主要指标争先进位，经济结构持续优化，转型发展成效明显，城乡统筹深入推进，民生和社会事业协调发展。1—6月份，全市经济社会发展计划执行情况较好，呈现总体平稳、稳中有进的良好发展态势，为完成全年目标任务奠定了较好的基础。报告中提出的下一步工作重点符合实际，拟采取的措施总体是切实可行的。
二、当前存在的主要问题
一是实体经济生产经营较为困难。企业特别是小微企业经营成本持续攀升，利润空间进一步压缩；融资难、招工难、用地难问题尚未有效缓解；市场需求不旺，资金周转困难，不少企业面临经营亏损，呈停产半停产状态。
二是产业结构不优。化工、纺织等支柱产业受市场需求影响较大，经济持续增长基础还不够牢固；战略性新兴产业尚处于培育期，自主创新能力不强；企业研发、现代物流等生产性服务业短缺；节能减排压力较大，稳增长、调结构任务十分艰巨。
三是潜在风险有所显现。上半年，全市房地产开发投资增长5.9%,同比回落31.3个百分点，比全省低3%，其中，城区房地产开发投资下降11.4%；非银行类金融机构、民间借贷等影子银行风险已见端倪。这些因素影响了金融稳定和经济增长。
四是城乡统筹水平不高。城镇和园区建设欠账较多，融资能力不足；农业农村基础设施比较薄弱，进一步发展现代农业面临的困难仍然突出；民生建设、公共服务和社会事业发展水平与人民群众期待还存在一定差距。
三、对下半年工作的建议
1、围绕政策抓机遇。要抢抓沿海地区产业转移和重点产业布局调整等机遇，及时跟进完善营商环境，吸引企业自主转移，促进我市经济提质升级。要加强国家一系列“微刺激”政策研判，积极响应并做好促进稳定增长的要素优化投入工作，推进稳增长调结构促改革惠民生各项政策落实，进一步放大政策效应，将政策转化成发展的内生动力。
2、围绕发展抓项目。要抓好重点产业项目推介，突出产业链和产业集群招商，着力招大引强。要高度重视传统产业的升级改造，不断优化产业结构，加快推进园区转型升级。要全力以赴抓项目建设，着力推进项目开工并早日建成发挥效益，同时积极谋划和实施一批战略性新兴产业、现代服务业、科技创新和重大基础设施等项目,增强发展后劲。要加强市场监测预警，引导各地有序有计划投放商住用地，保持房地产投资稳定增长。
3、围绕要素抓保障。要借鉴外地成功经验，建立多元可持续的资金保障机制，有效解决城镇化和城市建设过程中政府融资难题。要千方百计提振实体经济，引导金融机构增加信贷投放，有效降低企业融资成本。要扎实推进就业促进工程，鼓励企业与高校开展定向培训，引导企业向数字化制造、自动化控制、信息化销售方式转变，着力缓解企业用工难。要巩固和深化土地“三项清理”成果，引导企业建设标准化厂房，提高闲置土地利用水平。
4、围绕目标抓落实。要紧盯下半年经济社会发展目标任务，加强调度督查，及时补缺补差。以启动工业腾飞“2135”三年行动计划为契机，做大做强石油化工、农产品加工、纺织服装、机械和装备制造主导产业；以粮食增产、农民增收为目的，稳步实施农业产业化“5211”工程，不断夯实农业发展基础；以改善生活和生态环境为目标，强化节能减排，加强水源管理，扎实推进创模创森和大气污染防治，加快基本公共服务、城市建设、社会治理等实事办理进度，确保如期完成年初人代会确定的各项目标任务，努力在全省经济社会发展中争先进位。
