市人大常委会主任 康正和
（2013年7月31日）
各位副主任、秘书长，各位委员，同志们：
今天的会议听取了计划、财政、审计、义务教育和化工区总体规划几项报告，作出了相关决议、决定。各位常委围绕议题内容，进行了审议。当前正值高温天气，此次会议审议时间虽短了一些，但发言都很有见解和分量。会后要进一步收集整理吸纳，交政府研究办理。这里，在综合大家发言的基础上，我讲几点意见：
今年以来，我市经济发展面临的机遇增多，但困难和挑战犹存，大家对做好全年经济社会发展工作都十分关心。围绕市政府关于2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，常委会组成人员一致认为，上半年全市上下克服国民经济运行中种种不确定因素的影响，大力突出体制机制创新、加强优惠政策引导、优化发展创业环境、提升工作效率和转变作风，在重点项目建设、城市建设和社会事业发展上呈现“加快推进”的振奋景象，上半年规模工业增加值、社会消费品零售总额等一些主要经济指标增幅超过全省平均水平、位次前移，年初人代会确定的目标任务取得了重要阶段性成果。但是，同时我们也要清醒地看到，当前宏观经济环境复杂多变，形势还不容乐观，完成全年经济发展目标需要付出更大的努力，针对我市经济运行中存在一些困难和问题，必须采取有效措施加以解决。因此，建议市政府及有关部门，要认真贯彻落实市委全委扩大会议对下半年经济工作的部署，以只争朝夕的精神状态抓好各项工作。要加强宏观形势把握，时刻保持知事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性，运用“一线工作法”、“推土机式工作法”抓好项目的谋划与落地，积极主动做好重大项目的协调运作。要抓住重点项目建设不放松，在基础设施、公共服务与社会管理等方面谋划争取一批大项目、好项目和牵动性强的项目，以点上突破带动面上提升。要多与市场主体打交道，经常与企业家交流，做好融资、审批等各种帮扶服务，成为全省领先的“三最”城市，打造安庆经济社会发展的升级版。
会议听取和审议了我市2012年市本级财政决算和今年上半年预算执行情况的报告、市本级2012年预算执行和其它财政收支情况的审计报告，并依法作出了决议，批准了2012年市本级财政决算。在审议时，常委会组成人员对去年财政决算和审计工作予以肯定，认为市政府及财政部门认真贯彻市十五届人大四次会议有关决议，圆满完成了市人代会确定的预算目标。下一步，围绕今年全市财政收入实现两位数增长的目标任务，市政府及财税部门要着力加大征收力度，挖掘增收潜力，加强税源普查、狠抓税收征管、强化非税收入管理，及时跟进和调度，确保按时按量完成；要充分发挥财政职能，找准做大做强财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，壮大市本级财力；要进一步加大帮扶企业力度，做好各项涉企资金的拨付，加大财政对企业的有效投入；要强化预算监管约束，提高资金使用效益和预算管理水平，为国家为人民管好用活每一笔财政资金。对审计工作报告中指出的问题，市政府及相关部门必须高度重视，认真分析原因，制定整改措施。审计部门要加强跟踪问效，确保财政资金的安全和效益，在继续查处重大违法违规问题的同时，注重从体制、机制层面上发现和分析问题，提出改进和完善工作的建议。
会议还听取和审议了市政府关于我市义务教育均衡发展工作情况的报告，以及市人大教科文卫工委的调研报告。大家认为，近年来，市政府及其教育主管部门积极推动《义务教育法》的贯彻实施，“分级管理、以县为主”的管理体制得以确立，促进了我市义务教育事业均衡有序发展。但当前发展过程中也还存在着办学体制机制不够完善、经费投入不足、师资力量需要加强、资源配置不尽合理等突出问题。为此，常委会组成人员建议，要继续加大对义务教育的经费投入，全面落实各级政府投入责任；要进一步规范办学行为，严格执行划片招生、就近免试入学的政策，最大限度维护教育公平；要切实保障特殊群体接受教育，加强农村留守儿童和进城务工人员随迁子女教育管理；要严格教师资格准入制度，逐步完善师资队伍培训、流动、待遇保障等政策，不断提高教师队伍素质。通过不懈努力，促进义务教育城乡一体化发展格局基本形成，最终构建起覆盖城乡、供给均等的义务教育公共服务体系。
本次会议还听取和审议了安庆化工新材料集中区总体规划情况的报告，并表决通过了总体规划。常委会组成人员在审议中认为，我市规划建设一个一定规模、技术水平领先的化工新材料产业集中区，是十分可行和必要的，它将有力提升安庆在皖江城市带发展布局乃至全国化工行业中的战略定位，有利于加快安庆转型升级、有利于城市区域协调发展、从而为建设“三个强市”提供坚实的产业支撑。大家建议，要按照“绿色化工、生态园区、循环经济”的理念，切实加强环境保护措施。一是构建现代化产业体系。坚持招大引强的主攻方向，深化与央企合作、拓展国际招商，形成一批大中型骨干企业；要走与高新区相融合的发展途径，注重新技术、新工艺、新设备的推广利用，努力提升产业层次。二是完善配套设施。科学配套并不断完善交通物流、公用工程、综合服务等配套设施，要超前谋划综合运输体系，认真做好外部交通规划以及港口规划工作。三是园区科学布局。要切实做到产业链上下游的有机衔接，把产业链做长做深；要充分考虑园区与老城区的协调，城市与农村的统筹发展，做到集中区选址与居住区、商务区分离。四是把好生态环境保护关。要因地制宜、因势利导地推进生态园区规划建设，利用自然地貌，有效利用自然山水，形成厂区错落有致、道路绿树成荫的良好生态；要严格把好环境保护的关口，严格项目准入标准，水、气、固废排放不达标的项目，绝不允许入园。要统筹协调好创建环保模范城与重化工城市转型升级的关系，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。
综上所述，希望市政府及各有关部门，认真研究办理会议形成的审议意见和常委会组成人员、市人大代表提出的意见建议，对照年初人代会确立的目标任务，切实抓好各项工作落实。
各位副主任、秘书长，各位委员，同志们
今年时间已经过半。总的来看，上半年常委会的各项工作有序推进，重点突出，措施得当，成效比较显著。下半年，常委会工作任务依然繁重，因此，希望常委会各工作机构和综合办事机构一定要不松劲不懈怠，振奋精神，加倍努力，务求实效，圆满完成常委会今年各项工作任务。
谢谢大家！
