安庆市统计局
（2014年4月28日）
主任，各位副主任,秘书长：
近两年来，全市统计系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，以实现“三个提高”为奋斗目标，以实施 “四大工程”为战略重点，扎实推进统计依法行政工作。现将有关情况汇报如下，请主任、各位副主任、秘书长审议。
一、多措并举，突出重点，统计依法行政全面推进
（一）以深入贯彻《统计法》为重点，促进统计法制建设。
一是举办普法培训班。我们抓住2013年《统计法》颁布实施30周年和第三次全国经济普查机遇，于6月中旬举办了为期两天的统计普法执法培训班，对县（市）、区统计部门的法制工作人员、乡镇（街道）首席统计员以及部分企业统计人员进行培训，参训人数150余人。
二是举办法治讲座。6月份,我们邀请市委党校教授讲授《树立法治思维，用法治方式推进统计工作》法制专业课，参训人数170余人。10月份，组织全市统计系统人员参加全国统计法治征文暨宣传口号征集活动，共向《中国信息报》社报送文章13篇、口号56条，全省一共4个获奖项目，我市占了2个。
三是加大普法宣传。组织统计系统人员和经济普查人员共1000多人参加了国家统计局举办的《统计法》和《全国经济普查条例》知识竞赛，参赛人数在全省各市中名列前茅。向全市所有“四上”企业统一发放《统计法律事务告知书》；组织联网直报企业负责人和统计员参加普法学习和测试。
四是积极配合人大调研。今年3月份，市人大常委会副主任程学东率市人大财经工委和内务司法工委负责人，分赴潜山、怀宁、宜秀等6个县（市）、区，开展统计依法行政专题调研。市统计局精心安排，积极配合，全面了解真实情况。
五是开展专项检查。2013年，我们先后开展了7次专项执法检查，坚决制止和严肃查处编造统计数据弄虚作假行为，重点检查“四上”企业统计员持证上岗情况，督导检查“六五”普法，清理统计代理机构代替企业进行联网直报等，始终坚持“实打实地找，硬碰硬地查”，对执法检查中发现的问题即查即改。
六是加大执法力度。2013年，我们对全市929家单位进行了统计执法检查，发现有统计违法行为的单位96家，立案96件，结案96件，罚款2.6万元。其中，市局对95个单位进行了执法检查，对13家企业的违法行为予以曝光，对其中7家企业的违法行为予以立案查处，对1家企业予以罚款，圆满完成省统计局下达的统计依法行政目标任务。
（二）以强化队伍素质为重点，促进统计基层基础建设。
一抓队伍建设。近两年来，我们以干部人事制度改革为契机，狠抓统计队伍的充实。目前全市统计系统工作人员529人，其中：市局在职职工36人；各县（市）、区局171人；全市188个乡级统计机构（包括开发区、园区）379人（首席统计员187人，辅助统计员192人）。
二抓业务培训。我们邀请省局专业处室来我市进行点对点专业培训达180余人次。积极参加省委组织部、省统计局联合举办的全省经济形势分析与统计改革专题研讨班和市委组织部组织的安庆市战略性新兴产业发展研讨班等。应市政府安排，我们先后于6月份和11月份，到市政府开展统计业务知识讲座；9月份举办了市直33个部门统计培训。2013年，我们组织各专业科室开展专业培训12次，培训800余人次；开展了持证上岗培训和统计继续教育培训，参训人数1270人。联合市经信委举办了工业企业统计培训，参训人数200人。
三抓规范性文件落实。为落实《安徽省乡级统计工作规范》和《安徽省企业统计工作规范》，进一步夯实全市统计基层基础，我们加强对基层调研，学习外地先进经验，积极起草了《关于进一步加强和改进乡级统计工作的通知》，2013年底以市政府办公室名义下发。《通知》对乡级统计工作的领导、统计队伍建设、乡级统计职能、数据质量责任等方面提出了明确要求，特别是对乡级统计员的配备做出了硬性规定，对补贴标准予以明确。《通知》还首次提出建立健全统计基层基础工作目标考核机制。配合《通知》贯彻，我们编印了《安庆市乡级统计工作指南》，发放到全市各乡镇（街道）统计站（办）。
（三）以实施“四大工程”为重点，促进统计科学化建设。
一是完善基本单位名录库。我们建立了“全国一库在线、分级管理、适时更新”的基本单位名录库维护管理平台；加大了对临时组织机构代码的处理，有效降低了临时代码使用率。我们还建立了基本单位名录库市级处理分中心，并以此为基础开展了网络节点向乡镇延伸的工作，从而发挥了基层统计人员对名录库的管理和维护作用。
二是大力实施企业“一套表“改革。2012年市政府将实施企业“一套表”改革写进《政府工作报告》，市局将改革相关内容编入市“两会”统计资料册广泛宣传，并在工作中抓好业务培训、基层指导和督导检查，取得显著效果。2012年9月国家统计局马建堂局长在安庆调研时对我市“一套表”改革给予了充分肯定。
三是认真开展“一套表”三查。2013年7月，市统计局组织开展了企业“一套表”联网直报“三查”工作，重点查“一套表”调查单位的真实性和准确性，查“一套表”联网直报数据质量，查巩固拓展“四大工程”总体部署的落实情况。全市共抽选85个单位进行检查，对“三查”中发现的问题深入分析并及时整改。10月份，我们与法制办联合对各县（市）、区企业的一套表联网直报情况进行了专项督查，对督查情况予以通报。
四是加强统计信息化建设。近两年来，我们加大了统计信息化建设的力度，狠抓硬件建设，做到了人手一台台式电脑，每个科室还配备了一台笔记本电脑等设备。在第三次全国经济普查期间，我们对国家局配送的1150台手持数据采集处理器（PDA）及160余台电脑，严格按照规定分配到县（市）、区。我们不断完善统计广域网、提升联网直报平台整体运行能力，今年我们计划建设安庆综合统计数据库系统，进一步提高统计工作效率，提高统计数据质量，提高统计服务水平。
（四）以强化优质服务为重点，促进统计创新能力建设。
一是在服务机制上创新。去年4月份开始，我们建立了四个层面的经济运行月会商机制，每个月分别召开重点企业座谈会、县（市）区经济形势分析会、市直经济研判联席会议和局队专业碰头会，从不同层面、不同角度准确把握全市经济运行态势，对苗头性、倾向性问题及时预警，加强经济走势预测。
二是在服务方式上创新。去年,市统计局、国家统计局安庆调查队和安庆日报社三方携手，围绕物价、消费、社保、就业、环保等民生改善话题，陆续推出了五个整版计两万余字的统计公报数据专题解读。7月份，市政府新闻办、市统计局首次联合召开了上半年经济运行新闻发布会，省市15家新闻媒体单位出席发布会，充分发挥统计的“三个面向”作用。
三是在服务内容上创新。认真贯彻十八届三中全会精神和各级领导对科学发展、完善发展成果考核的要求，起草了《安庆市县(市)区经济运行月度评价暂行办法》，2013年5月份由市委办、市府办印发到各县（市）、区和各市直单位执行。拟定了《市发改委等33个部门、单位目标管理绩效考核办法》和《2013年县（市）区目标管理绩效考核办法》，以市政府文件印发实施。
四是在服务载体上创新。2013年，我们跟进领导决策，贴近基层需求，满足各方期盼，不断优化改进统计内外网，扩大对外宣传。每月月初用《每月快报》反映经济运行监测动态，用《月度点评专报》反映县（市）区和市直33个部门发展成果，用《安庆统计分析》评估解读数据。每月印发《安庆统计月报》、每季印发《安庆市情市力》等内部期刊，并根据年报资料，及时将安庆经济社会发展情况编印成《安庆统计年鉴》。为更好服务“两会”，我们认真撰写统计资料手册，详细解读统计指标，全面反映安庆经济社会发展状况。
二、锲而不舍，久久为功，统计依法行政效果彰显
（一）统计法律意识进一步增强
各县（市）、区和各部门认真贯彻落实《统计法》等法律法规和制度，加强对统计工作领导，健全统计执法机构，完善统计执法制度，加大统计普法宣传，严守统计“四条红线”。全市统计系统牢固树立依法行政意识，不断建章立制，强化责任，充分发挥统计监督职能。统计调查对象履行法定义务的意识也明显增强，对统计调查工作配合程度不断提高。
（二）统计基层基础进一步夯实
认真贯彻市政府《关于进一步加强和改进乡级统计工作的通知》精神，各县（市）、区结合本地实际抓贯彻抓落实。岳西县政府出台了《岳西县乡镇及“三上”企业统计工作考核奖励办法（试行）》，望江县委、县政府也出台了《关于进一步加强统计工作的实施意见》。
2013年全市共有1268名统计人员报名参加了统计从业资格培训考试，创历史新高，其中有1209人通过考试取得了统计从业资格证书。各地的企业统计从业人员持证上岗率明显提高，其中桐城、岳西、大观持证上岗率高达90%以上。培训力度的加大，使得基层统计人员的专业化水平、业务能力不断提升。
（三）统计“四大工程”进一步巩固
各级统计部门严格遵守联网直报“四条红线”，企业“一套表”改革工作进一步深化。2013年末全市实行企业“一套表”企业2897家，比上年净增341家；亿元投资项目申报率从30%左右提高到了80%左右；第三次经济普查单位核查工作成效显著，截至2013年底，全市共核查登记单位近4万家，比二经普增长60.5%。
（四）统计公信力进一步提高
为确保源头数据质量，市统计局不断完善核查机制，加大对重点行业、重点企业、重点指标等关注力度。对数据异常变化和报表不规范的企业，建立跟踪调查和查询监测制度，确保月报上报及时、数据真实可靠。同时，我们每月定期与经信委、供电公司会商全市用电情况，加强指标匹配性监测。并且配合市委组织部对省委教育实践活动小组布置的市委常委会领导班子和领导干部作风建设情况进行专项调查，配合市政府办公室开展县（市）区群众满意度调查。
三、囿于机制，限于认识，统计依法行政不容盲目乐观
（一）从统计调查工作的主管层面来看
一些地方统计法治思维尚未完全树立，受不正确政绩观驱使，盲目追求不切实际的发展速度，片面追求地区排名位次,导致企业编造数据、按计划报数时有发生。一些企业负责人缺乏依法统计的意识，错误认为上报统计数据不能产生经济效益，采取胡差事的态度，随意估报统计数据。也有一些企业为了贷款、避税或获得项目补助等，虚报统计数据。
（二）从统计调查工作的主体层面来看
一是统计机构独立性不够。目前大观、宜秀、经开区都没有设置独立的统计机构。大多数乡镇（街道）统计站（办），多数与企业办等合署办公，严重影响了统计调查工作的独立性和时效性。二是统计执法效果不佳。虽然绝大多数县（市）区统计部门成立了法规科（股），但人手不足、力量不强，执法不严，处罚不到位。三是乡级统计能力不强。绝大多数乡级首席和辅助统计员为兼职，任务繁重，经济待遇、政治待遇不高，人员流动大，专业心和敬业心不强。
（三）从统计调查工作的对象层面来看
大多数统计调查对象统计法律意识不强，一些调查对象以保守商业秘密、保护个人信息为借口，拒绝向统计部门提供真实数据；一些调查对象对统计部门的调查和执法检查有抵触情绪，以各种借口敷衍应付；不少企业统计人员由会计兼任，缺乏统计专业技能和知识，不能正确填报统计报表。
四、对症下药，开拓创新，统计依法行政力争再上新台阶
（一）进一步强化统计法治思维
加强对统计的普法宣传，有效把握“统计进党校”和《统计法》列入《安庆市2014年度重点普法目录》的机遇，扩大统计法律法规的知晓度，增强全社会的统计法制观念，既要强化各级政府和部门的统计法治思维，依法治统，又要促使统计调查对象“真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料”。
（二）进一步完善统计体制改革
进一步推进乡级统计机构的建立和强化，明确每个乡级统计机构必须有一名专职统计员，标准集镇、省定“扩权强镇”乡镇或五万人口以上的乡镇专职统计人员不得少于2人。编制部门要落实乡级统计站（办）的编制，首席统计员要签订正式合同，从而稳定乡级统计队伍，从源头上保证数据质量。特别是督促大观区、宜秀区、经开区理顺统计管理体制。
（三）进一步加强基层基础建设
一是改善工作条件。争取将乡、村两级统计工作经费、统计人员的补贴列入县级财政预算，并按要求落实统计员的补贴；建议人大督促政府加大对基层统计人员的人文关怀力度，对工作10年以上、成绩显著的乡级统计员争取高配副科，千方百计解决好统计人员的政治经济待遇；推进统计信息化建设，巩固完善市、县、乡三级统计广域网网络。二是强化人员培训。加强基层统计人员的从业资格培训工作，不断提高统计人员持证上岗率，不断强化统计职业道德。继续举办基层统计人员业务知识培训班，重点对街道和部门的统计人员进行培训。联合有关部门加强对企业负责人特别是对民营企业负责人的统计培训，发挥统计在企业管理中的作用。三是加强基础工作。进一步规范乡镇和企业统计工作，建立健全岗位责任制度，加强原始统计资料的设置和归档。
（四）进一步加强统计执法工作
要严格执法，文明执法。坚持落实统计执法责任制与建设高素质的统计执法队伍相结合，进一步提高办案能力。转变单打独斗的工作方式，实行开门办统计，联合搞执法。争取各部门法制机构的重视和支持，联合开展统计执法检查；争取省统计局的帮助，加强对县（市）、区的执法检查。严格按《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》规定，重点加大对有统计违法行为的单位和人员问责和处罚力度，对故意造假的，还要通过媒体公开曝光，以切实提高《统计法》严肃性和权威性，切实提高统计公信力。
