2008年4月，省政府出台《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政发[2008]42号文件），全面阐述了政策性农业保险试点工作的重要意义、指导思想和基本原则，确立了政策性农业保险品种、保额、费率和保费补贴比例。
2009年以来，我市政策性农业保险工作在市政策性农业保险试点工作领导小组的领导下，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，政策性农业保险工作稳步推进，快速发展，为全市“三农”事业发展作出了积极贡献。
一、农业保险业务经营情况
（一）种植业保险
2009年以来，全市累计承保政策性种植业保险4409.21万亩，保费收入6.79亿元，其中农户自缴1.36亿元。到2013年底，种植业保险赔付4.25亿元，受益农户150.13万户（次）。支付工作费用9971.86万元，支付再保保费3228.22万元。按照财务管理规定，设立专户，独立核算，封闭运行，保费结余全部转入大灾风险金，目前已计提风险准备金5728万元。
（二）养殖业保险
承保政策性能繁母猪64.59万头，保费收入3877.41万元，其中农户自缴776.13万元；5年来，养殖业保险赔付1930.44万元，受益农户1.66万户（次）。
（三）森林保险
2011年开展公益林保险试点工作，当年承保森林100.83万亩，保费收入124.45万元8。2012年承保森林1.69万亩，保费收入25.3万元。2013年，纳入中央财政补贴范围，我市正式启动政策性森林保险，共承保公益林、商品林659.23万亩，保费收入1228.82万元，其中农户自缴134.12万元。赔付211.65万元，受益农户378户（次）。
（四）特色农业保险
自2009年起，我市各地先后开办了茶叶、茭白、瓜蒌、蚕桑、桑树、大棚蔬菜、蛋鸭、育肥猪、种鸡等地方特色农业保险险种，保费收入2098.66万元，赔付801.63万元，受益农户1.32万户次。
二、充分发挥农业保险的作用
（一）提供风险保障，化解农户风险
五年来，共引入中央和省两级财政配套资金4.91亿元（其中中央财政2.89亿元，省财政2.02亿元）。累计为全市农户提供了174.70亿元的风险保障。累计赔款4.54亿元，受益农户154.27万户（次），为化解农业生产风险、支持农户恢复灾后生产、减少农户因灾损失提供了有力保障。
（二）促进土地流转，提高种粮积极性
开展农业保险以来，我市的土地流转进一步加快，农民种粮的积极性不断提高，土地不断向大户和龙头企业集中，加速推进了农业规模化、标准化、产业化发展。以种植业为例，2010年秋季作物参保大户2049户（次），投保面积63.8万亩，到2013年，秋季作物参保大户5085户（次），投保面积179.4万亩，投保面积占比由10.9%提高到29.1%。
（三）助推农业结构调整，促进地方经济发展
开展农业保险，对转变农业发展方式，促进高效、生态农业和农业产业化发展起到了积极的推动作用。根据农户需求，我市政策性农业保险经办机构，国元农业保险安庆中心支公司不断开发特色农产品保险，5年来，共赔付804.93万元，受益农户1.35万户（次）,扶持了地方特色产业的发展，推动了地方特色农业发展和农村产业结构优化升级。
（四）协助资金融通，优化信贷环境
除开展农业保险外，国元保险还积极开办了商业性的森林保险，为林业大户和林业专业合作组织贷款提供了有力支持，并开办了种植业保险保单质押贷款试点工作，发挥保险的资金融通功能，促进了金融机构加大对农业、林业发展的有效信贷投入。
三、开展农业保险的主要做法
（一）完善基层服务网络和队伍建设
五年来，按照“在县城建机构、树品牌，在乡村设站点、筑阵地”的整体思路，国元保险不断完善基层服务网络建设，初步形成了“市、县、乡、村”四级服务网络体系。
目前，国元保险已在八县（市）建立了8个县级支公司，在市区设立了宜城业务部，在桐城市新渡镇、枞阳县横埠镇、望江县长岭镇建立了3个营销服务部。共招聘各类员工118名，并建立了一支50人的乡镇农业保险驻点员队伍，保证每个乡镇都有1名公司正式员工驻点工作。为进一步做细做实政策性农业保险，按照试点引路、稳步推进的工作思路，2013年，先行在太湖、望江、宿松试点，招聘了15名乡镇农业保险专职协保员。
依托各乡镇财政所，在全市设立了159个乡镇三农保险服务站，聘请乡镇分管领导或财政所长为站长，并根据业务需要聘请1-3名专兼职协保员；设立1658个村级三农保险服务点，聘请村文书为兼职协保员。目前，国元保险与全市专兼职协保员2025人签订了委托代理协议。此外，为开办养殖业、林业保险，该公司与各地畜牧、林业部门分别就养殖业、林业保险签订了合作协议，并将与渔业管理部门签订合作协议，有效推进各方面涉农保险健康有序开展。
为强化机构、服务站点的标准化建设，国元保险先后投入资金3600多万元用于枞阳、望江、宿松县级机构职场建设。投入资金400多万元，按“9个1”标准，为乡镇三农保险服务站配备了电脑、相机、办公桌椅等必需的办公设备，悬挂统一制作的标牌和职责、流程图。按“6个1”标准，规范了村级三农保险服务点的建设。
（二）加强业务培训，提高业务技能
国元保险高度重视员工的培训工作，经常邀请专家学者，举办法律法规、保险知识、种植业、养殖业、林业等专业知识培训和操作实务培训，强化职业道德教育，增强合规意识，提高员工的专业技能和业务水平，五年来，共组织各类培训37场，参训人员2530人（次）。此外，投入培训经费150余万元，每年举办一次乡镇、村协保员冬季轮训，提高广大协保员的业务技能。
（三）加大政策性农业保险宣传力度
1、不断扩大宣传面。经常采用悬挂横幅标语、印发明白纸、制作大型广告牌积极参与“3.15”、 “12.4”等宣传活动、开展有奖征文比赛、利用承保理赔机会开展点对点宣传、开展政策性农业保险宣传月活动等多种形式，广泛宣传农业保险政策，取得了良好的宣传效果。同时，积极向省级以上相关媒体和地方主流媒体报送农业保险信息，扩大了宣传面。
2、集中开展《农业保险条例》宣传活动。为做好《农业保险条例》宣传工作，国元保险专门采购了条例单行本1万份发放给有关单位和种、养大户，向社会大众广泛介绍条例。同时，将条例列入员工培训的必修课，2013年初，组织开展“学条例•迎新春—《农业保险条例》有奖竞赛”活动，掀起了广大员工学条例的热潮。3月6日，联合市粮食行业协会在太湖县召开了《农业保险条例》宣讲活动暨理赔兑现仪式，向参会人员统一赠送了条例，法律专家对条例作了深入浅出的解读。
（四）规范承保理赔服务工作
1、规范承保管理。认真执行“五公开、三到户”制度，对于投保面积超过100亩的种植大户和50头以上的养殖大户单独出单并验标承保，对一般农户以行政村为单位集体出单。坚决杜绝虚假投保，保证承保信息真实。认真执行见费出单制度，做到保费到账、投保资料齐全、公示无异议后出单，收取农户保费时，由投保农户在分户清单上签字确认，并及时发放保险凭证。
2、快速查勘理赔。接到报案后，快速进行现场查勘，对于种养大户和绝收田块，实行查勘定损到户；对于以行政村为单位统保的，坚持查勘到村、定损到户；对于发生大面积灾害的，成立联合查勘小组查勘。公开理赔标准和政策，将理赔结果在行政村公示。赔款一律赔付农户本人或通过财政“一卡通”打卡支付。开通赔款绿色通道，实行预赔机制，切实发挥农业保险雪中送炭、帮助农户恢复再生产的作用。同时，加强回访工作，不断提升服务水平，提高农户知晓度和满意度。
（五）切实做好防灾减损工作
防灾减损工作是农业保险的重要组成部分。国元保险加强与气象、农业、林业等部门的合作，积极开展防灾减损工作，一是建立大户QQ群和飞信平台，及时将气象信息和病虫害防治信息发送给大户；二是联合专家进行灾情查勘，为农户提供专业减损方案；三是深入田间地头宣传防灾减损知识，提高农民防范风险的意识。去年8月份，面对50年一遇的特大旱灾，国元保险主动作为，投入抗旱资金50万元，购买抽水泵等抗旱设备227台（套），及时送到受灾农户手中，同时，组建了20个抗旱服务队活跃在田间地头，积极支援抗旱救灾，受到了政府的赞许和广大农户的欢迎。
五年来，国元保险安庆中支在农业保险经办过程中，规范经营，稳健务实，开拓进取，为全市“三农”事业的发展做出了积极贡献，连续多年获得支持地方经济发展先进单位、支持农业产业化工作先进单位、政策性农业保险试点工作先进单位、反洗钱非现场监管考核A类单位、劳动保障诚信示范单位、消费者诚信单位等荣誉称号，2009年至2012年连续四年获得总公司先进集体，同时，国元保险安庆中支也得到了基层政府和广大农户的认可，多个基层政府向公司发来感谢信，许多农户代表为公司送来了锦旗。
四、存在问题与工作建议
（一）特色农业保险需求强烈，现有险种不能适应形势的需要，建议加大对地方特色农产品保险财政支持力度，进一步扩大农业保险承保面。我市目前虽已开办了一些地方特色农产品保险，但由于需要地方财政配套资金的比例不低于75%，导致县级财政资金配套压力大，客观上制约了地方特色农产品保险的发展，因此全市特色农产品保险规模仍不大，风险保障水平也较低。我市有一批有鲜明地方特色的产业需要扶持发展，广大农户也有强烈需求，建议像阜阳那样县(市)区财政拿出专项资金，每年作出预算，市级财政建立奖代补激励机制，在全市范围内开展设施农业、水产养殖、茶叶等地方特色农业保险，充分利用保险的保障功能促进相关产业进一步做大做强，为地方经济发展和民生改善提供有力支持。
（二）种植业保险统保农户保费收取难，建议改进政策性农业保险农户自缴保费收取方式。政策性农业保险点多、面广，单靠保险公司一家一户收取保费工作量大、时间跨度长、收费成本高，乡村干部有怨言。一些村在保费一时难以收取的情况下，只得先行垫付，容易产生套取资金的风险。为解决收取保费难，要研究加强各项政策的协调配合，参照财政部财金【2009】165号文件，将政策性农业保险保费补贴政策与其他强农惠农政策有机结合，提高工作效率，改进保费收缴方式，建议召开村民代表会议，在征得农户同意后，统筹考虑从农户财政补贴中，一次性统一支付农户自缴保费，切实提高承保效率，降低农业保险经营成本。同时允许并鼓励条件较好的县（市）区、乡镇、村像宣城、铜陵等地用集体资金投保。
（三）保障水平低，理赔标准低，政策性农业保险要适度提高保险金额。由于我省农险政策设计的总体原则是广覆盖、低保障，保障水平低，理赔标准低，满足不了广大农户的需求。在实际查勘定损过程中，由于理赔金额与实际损失差距大，农户要求提高保险金额的呼声比较高。以水稻为例，经我们调查了解，每亩的物化成本大约在500-600元，而现在的保险金额为330元，已远低于实际物化成本。因此建议市政府及有关部门向上级反映，努力提标扩面，适当提高相关险种的保险金额。
政策性农业保险为我市“三农”发展提供了“稳压器”和“助推器”的作用，今后，我们要继续深入贯彻学习十八届三中全会精神，认真组织实施《农业保险条例》，加大宣传力度，以中央1号文件为指针，进一步做精做细做实做优做专政策性农业保险各项工作，进一步提高广大农户的知晓度和满意度，为四个安庆建设做出新的更大的贡献。
