安庆海关
(2014年9月)
海关是国家进出关境监督管理机关，《海关法》赋予海关监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计四项主要职能。安庆海关于1988年5月开关，现内设3科1室，在岗关员24人。一直以来，安庆海关始终把依法行政作为立关之基，本届班子2011年8月成立后更是明确了“规范执法、主动服务”的工作主线，通过管理创新和服务创新，把好国门、做好服务、带好队伍。有关情况汇报如下：
一、以精细化管理为抓手，规范执法防风险
为了认真落实依法行政的要求，关党组在班子分工上，“一把手”亲自抓法制工作；在工作推进上，通过抓法制工作计划制订和每季度的执法评估做到常抓不懈；在管理方法上，引进精细化管理细化、量化、标准化，重点抓好法制教育、制度建设、执法监督和打私工作。
（一）加强法制教育，牢固树立依法行政意识。
抓好“三学”。一抓“入口学”，把法制学习教育纳入从领导班子到普通关员的入职、晋职培训的基本内容，入关必学、升职必学。二抓“集中学”，在省内海关率先建立“集中春训”制度，利用春节前后各一个月时间开展集中教育培训，法制是必修课。三抓“日常学”，连续2年开展“学制度、讲制度、用制度”活动，每月以科室为单元，由关员轮流讲解制度，并选择有关法规、规章在全关范围重点讲、反复讲。着力提升关员对法规制度的知晓率和法条的知晓率，强化按章办事意识。
（二）加强制度建设，以执行指令精细化规范权力义务。
2012年、2013年分别以“制度文化建设年”、“制度建设深化年”为年度工作主题，对建关以来所订规章制度进行全面评估、修订，重点是完善“三制”、明确权利义务管好事。一是建立岗位责任制。制订了45个主要工作岗位的岗责，明确各岗位的工作内容、工作目标和工作责任。二是建立业务操作标准。在流程分析的基础上，整合各岗位的业务管理规制与廉政、效能、文明创建等方面的要求，制订了21项业务操作标准。三是建立科室管理制度。从政治、业务、管理和廉政四个方面明确科室管理目标、管理要求。目前，已初步形成了以业务操作标准、客户服务制度为主要内容的业务管理制度体系，以岗位责任制、科室管理制度、5S现场管理制度为主要内容的日常管理制度体系，以长效内控机制、平衡计分考核制度等为主要内容的监督、考评制度体系“三大制度体系”。
（三）加强执法监督，以执行跟进精细化规范权力运行。
围绕管理、执法和廉政“三大风险”的防控，强化监督制约机制建设。一是认真落实政务公开要求，自觉接受社会监督。二是严格实行不相容职务分离。严格落实决策、执行、监督相分离的规定，严格执行内外勤分离、案件的查稽与处理分离。三是强化内部控制。建立了周本岗复核、月专业稽核、季综合评估和日常督察审计四层创优防违工作机制。运用计算机系统开展业务监控，“一把手”把登录“海关执法廉政风险预警处置系统”和“合肥海关通关监控系统”作为每天开门必做功课。四是认真落实重大业务事项集体研究制度。涉嫌轻微违规事项是否立案一律集体研究，自办案件处罚一律上案审会，并按规定上报合肥海关。五是推行“走动式管理”。关领导每天巡视业务现场，每月到报关服务厅带班不少于1天，及时发现和解决问题。六是加大干部岗位交流力度。3年内实现了一线执法人员全员岗位交流。
（四）加强缉私工作，以执行纠偏精细化规范企业行为。
坚持打防结合，保持打私高压态势。一是打得准。近3年来，按照海关总署统一部署先后开展了“国门之盾”、“绿篱行动”和“绿风行动”等专项行动。2011年1月至2014年7月间共立案16起，处罚款7起，案值1268万元，罚款58.5万元；处警告9起；另移送合肥海关缉私局案件线索2起。其间合肥海关根据我关线索行政立案2起，案值12364万元，办结1起，罚款600万元，追征税款1420万元；刑事立案1起，案值约780万元，涉税约400万元，对3名犯罪嫌疑人采取了强制措施。二是帮得真。针对安庆市企业进出口业务管理相对薄弱的实际，积极争取合肥海关同意，在专项行动前给予企业自查自纠的机会。2011年以来，企业共自查补税703万元。对查发的问题，属于程序性违规且情节较轻的，主动上门举办法制讲座，指导、帮助企业整改。对能够通过批评教育、限期整改等措施达到规范企业行为目的的，依法不予立案。对有从轻或减轻处罚情节的，积极向合肥海关反映情况，绝不以罚款为目的。三是防得勤。构筑起事先告知、政策指引、法制辅导、业务培训、查错纠偏有特色的“五道防线”。对首次办理海关业务的企业发放《政策告知单》提醒注意事项，每年组织专题业务培训，连续4年深入8县（市）开展“察实情，鼓实劲，办实事”“三实活动”， 宣讲政策、以案说法，帮助企业提高守法自律水平。2011年以来，共开展法制宣讲活动40余次。
此外，还与国税、公安等部门建立业务执法联动机制，加快出口退税的速度，加大打击涉税违法的力度。
二、创建海关客户服务制度，创新服务促发展
针对安庆市经济外向度较低、进出口企业多而小、外贸人才匮乏的实际，安庆海关于2012年初创建了海关客户服务制度并建立了“海锋”服务品牌。党员志愿者把进出口企业作为自己的客户，把政策法规送达到企业门上，把通关疑惑难题解决在基层现场，为企业提供个性化、定制式服务。
（一）主动“出主意”做大外贸。针对产业转移落地企业仅把安庆作为加工基地，进出口业绩留在沿海总部的“隐形进出口”问题，一方面主动上门宣传省、市贸易促进政策，鼓动企业自营进出口；另一方面积极向市政府献策，走访企业总部做工作。望江申洲、太湖富盈等企业开展自营进出口后，迅速提升了县域外贸水平。针对安庆加工贸易对进出口贡献小的实际，多次上门为潜山华业香料、中船GR等企业不厌其烦推介、手把手指导加贸业务。企业开展加贸业务后，进出口额成倍增长。
（二）主动“揽货源”做强口岸。联系货代公司一道对重点货源企业逐家上门，帮助企业算好支持安庆发展的“道义账”、政府奖励的“收益账”、本口岸走货的“成本账”，对有意从本地通关的企业安排专人跟进，做到问题发生在哪里，服务就延伸到哪里，甚至为不熟悉外贸运输业务的企业联系运输船。与此同时，积极推进海关监管场所规范化建设，在市人大的关心支持下，五里庙外贸码头海关监管场所顺利通过验收。
（三）主动“优化服务”打造省内最优通关软环境。一是积极推动口岸设施建设，上半年皖西南首个公共保税仓库投入运营。二是严格执行收费管理规定，目前海关仅存“进口货物滞报金”一项行政性收费。三是认真落实审批制度改革，及时修订并对外公布《安庆海关行政职权目录表》。四是大力推进通关制度改革，无纸化报关、税款电子支付、区域通关比例不断提高。五是认真兑现服务承诺，做好节假日预约通关、延时加班和进出口货物上门监管等特需服务。六是主动服务项目建设，2011年以来已为企事业单位办理减免税9212万元。
安庆口岸一举甩掉了沿江唯一货运量不达标一类口岸的落后帽子，主要业务指标实现了争先进位。货运量2012总量列全省第7，增幅第1；2013年总量升至第4，增幅第2。区域通关对货运量的贡献率2011年为0，2012年为24%，2013年为60%。与此同时，积极培育高资信企业。截止7月底，我市被海关总署授予AA类资格企业达10家，而全省仅54家。
三、扎实开展党的群众路线教育实践活动，改进作风带好队伍
在认真完成规定动作的基础上，紧密结合实际做好自选动作，努力让企业和办事群众感受到海关的变化。
（一）求实、务实、落实，以活动促活力。
一是在提高认识中把认识统一到主动作为上来。通过开展市情教育、SWOT分析，通过数据对比特别是安庆口岸货运量近3年增长7倍多的“神奇故事”，引导关员形成共识：面对困难，抱怨没有出路，“等、靠、要”没有希望，只有主动作为才能有所作为。要求关员爱国从爱岗做起，为人民服务从服务企业做起。二是将征求意见融入到服务企业中去。结合开展每年一次的“三实活动”，深入各县（市）区举办政策宣讲、以案说法活动11次，与158家企业面对面交流，走访企业30 家，边听意见边解决问题办实事。三是在问题整改中破解难题。针对企业融资难问题，积极帮助4家高资信企业取得税款担保放行资格，7月底全省仅有33家企业具此资格。积极为进出口企业与公共保税库经营单位牵线搭桥，让华茂纺织、环新集团等企业充分享受到保税优惠政策。
（二）管好“三类人”，全面落实主体责任。一是做好“带头人”。班子成员自觉践行“三严三实”，用良好的“班风”引领“关风”。二是带动“一班人”。党组、党总支和支部“三级书记”协同联动，以上带下抓队伍建设。三是管住“重点人”。加大高风险岗位人员的交流和监督力度，认真开展“一清三查”正风肃纪专项活动和严肃工作纪律专项整治工作。三年来未发现海关工作人员违法违规情事，未收到投诉举报。2011年以来，安庆海关获合肥海关集体嘉奖1次、安庆市政府通报表彰4次。近日市委书记虞爱华作出批示：“安庆海关近两年自我加压、主动作为，取得可圈可点、可喜可贺的好成绩和大进步，为地方经济发展作出了十分重要的、不可替代的积极贡献。”
在安庆市委、市人大、市政府和市政协的正确指导和大力支持下，安庆海关的工作与全市经济社会同步快速发展。市人大连续两年分别就口岸与海关工作开展专题调研，有力推动了安庆口岸建设，促进了外贸争先进位。在安庆开放型经济加快发展的同时，也存在着一些亟待解决的问题：一是专业人才缺乏形成外贸发展瓶颈。一方面干部懂一些外贸业务知识，政府才能发挥好引导、推动作用；另一方面企业外贸人才匮乏，导致“隐形进出口”问题难以解决。二是一些企业管理不规范违法违规风险较大。一些企业特别是一些民营企业账目不清、存货管理混乱、关键岗位人员流动过于频繁。三是一些企业负责人法制意识有待加强。一些企业负责人法制宣讲不来、政策宣传单不看、法律法规不学，习惯凭经验办事，出问题习惯找关系。我市企业被外地口岸海关查处案件较多，据不完全统计2011年23起，2012年87起，2013年45起（其中走私案件1起），2014年前7个月达62起。
附：安庆口岸主要业务情况统计表
附表1：
安庆口岸主要业务指标统计表
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主要业务指标
年度
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货运量
（万吨）
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征税
（亿元）
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报关单（份）
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集装箱量
（标箱）
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进出口总值（亿美元）
|
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2010年
|
7.4
|
1.01
|
2256
|
6015
|
1.78
|
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2011年
|
9.1
|
1.46
|
2532
|
7382
|
2.64
|
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2012年
|
15.9
|
1.64
|
3008
|
9993
|
2.50
|
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2013年
|
51.7
|
1.90
|
4310
|
14389
|
4.35
|
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2014年1-7月
|
36.7
|
1.06
|
2901
|
9144
|
2.69
|
附表2：
