安庆市农委
（2014年9月）
一、全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作开展情况
2011年，我市率先在全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点县——潜山县开展了试点工作，先后选定了天柱山镇、油坝乡、黄泥镇三个乡镇和源潭镇路口村进行确权登记颁证试点，共涉及19个村、607个村民组、1.47万户农户、5.85万农民，经过两年多努力，已全面完成试点区域5.6万亩农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，取得了阶段性成效，为在全县乃至全市推开这项工作趟出了路子，积累了经验。中央电视台《新闻联播》栏目专题报道了潜山县的做法和经验，在全省引起了一定反响。今年，根据省委、省政府的部署要求，我市潜山、宿松两个省级农村综合改革示范试点县整县推进，全面开展了确权登记颁证试点工作，目前已进入土地测量阶段，年内可完成全部试点任务。其它县（市、区）分别选择了一个乡镇进行试点，目前正在开展农村土地二轮承包档案的调查摸底及测绘业务的招投标工作，即将开展测量工作，力争按时间节点要求，年内完成试点乡镇的确权登记颁证工作，通过以点带面，扩面试点，确保2016年底在全市范围内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
二、主要做法
一是强化组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记陶方启任组长，市政府副市长张小青任常务副组长，农业、国土、财政、林业、信访、档案等部门参加的全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，办公室设在市农委，负责日常工作。各县（市、区）也都成立了由县领导任组长，相关部门参加的试点工作领导小组，统筹领导和协调确权登记颁证工作。建立形成了县级政府为责任主体，试点乡镇具体落实，相关部门全程参与并负责业务指导的工作机制。
二是强化目标任务。市委、市政府办公室专门印发了《安庆市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知》，明确了试点工作的意义、总体目标、重点任务和工作原则，统筹指导和督促全市试点工作。各县（市、区）按照市里的要求，在深入调研，广泛征求意见的基础上，结合实际，制定了试点工作方案，明确了工作路线图、时间表、方法、步骤以及经费安排等。枞阳县和桐城市在方案中还明确规定试点乡镇的工作经费由财政全部解决。
三是强化宣传培训。为使确权登记颁证工作得到广大农民群众的理解和支持，市县农业部门还通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，提高政策的知晓率。4月10日，市农委召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训会，各县（市、区）农委（农业局）的分管领导和业务人员参加了培训。会上，组织学习了确权登记颁证有关政策文件，对与会人员提出的政策和技术问题进行了现场解答。各县（市、区）也广泛宣传，积极动员。太湖、岳西、大观区、迎江区在试点乡镇召开村干部座谈会或培训会，就政策、流程和任务要求进行宣传培训，向农村基层干部群众发放《农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》、《明白纸》，编印《致农民朋友的一封信》，张贴到组，发放到户，提高农民群众对试点工作的认识，共印制各类宣传材料20多万份。同时，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体和标语、横幅等宣传媒介，对确权登记颁证工作的意义、政策界限进行宣传，动员广大农村群众积极拥护和参与试点工作，收到了良好效果。
四是强化调研推广。6月5 日，市委副书记陶方启和市政府副市长张小青亲自带队深入潜山县，调研确权登记颁证工作，总结前期经验，查找工作中的问题，研究梳理解决问题的对策和措施。7月18日、25日，市人大副主任李玉萍率人大调研组一行，分别检查指导了潜山县和宿松县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，并提出了意见和要求。7月28日至31日，李玉萍副主任还带队，赴山东省枣庄市、临沂市和江苏省徐州市，考察学习土地确权登记颁证工作先进经验。
五是强化试点工作。为确保2016年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，市农委制定下发了工作方案，布置在各县（市、区）开展试点工作。要求除潜山、宿松外，今年在其他五县一市三区各选择一个乡镇开展试点，年内必须完成试点任务，通过乡镇试点，实现整县推进，面上铺开。8月31日，市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会，会议就加快试点乡镇工作进度，做好全市面上的试点工作提出了意见和要求。
三、存在的主要问题和困难
在推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中，主要有以下问题和困难：
一是确权登记颁证时间紧、任务重、费用大，部分乡镇存在畏难情绪，进度缓慢，还没有开展测量等实质性工作。
二是部分乡镇、村二轮承包原始档案不齐全，甚至缺失，给确权登记颁证工作带来了难度。
三是当前各乡镇正在进行村两委换届，一定程度地影响了确权登记颁证工作进度。
四是农村土地承包经营管理是乡镇农经部门的重要职能，但目前全市除枞阳县外，其他县（市、区）乡镇农经站基本上名存实亡，确权登记颁证试点工作缺少专业、稳定的基层工作队伍。
四、下一步工作安排
1.完善工作机制。市领导小组将注重加强综合协调和宏观指导工作，市农委作为领导小组办公室和牵头部门，将切实承担起自身职责。一是加强信息交流。利用农业信息网、政风行风热线、工作简报等形式，及时通报各地试点工作情况，交流经验，推先促后。二是注重宣传培训。充分利用报纸、网络等媒体，开展政策宣传。通过举办培训班或专题讲座，抓好试点工作的业务指导和技能培训。三是实行定期调度。协助领导小组定期召开调度会议，听取各县（市、区）试点工作进展汇报，帮助解决工作中存在的问题，安排部署阶段性工作。四是建立督查制度。领导小组办公室将成立四个督查组，每个月对各县（市、区）试点工作进行专项督查，每半个月通报一次各地试点工作进展情况，检查督促各地加快进度，按时按质完成试点工作任务。
2．严格技术操作。在实际操作中，引导和督促各地把控关键技术节点，严格操作规程。坚持“五步工作法”，把土地确权工作细分为前期准备、工作实施、测绘勘察、登记颁证、建库立档等5个工作节点、17道工序，严格落实“四个必须”，即必须摸清实情，科学实施，防止工作基础不牢；必须自下而上，让村组干部站到确权工作的前沿，防止上面热、下面冷；必须坚持尊重群众意愿，把决定权交给群众，防止用行政命令压制群众意愿；必须使用好工作经费，防止乱花费。依据“五步工作法”，执行好路线图、时间表，实行挂图作战，盘点销号，做到按时序推进、按进度督查。
3．强化规范管理。一是加强中标单位管理。督促中标单位严格按照省农委和省国土资源厅联合制定的《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》进行操作，对达不到《技术方案》要求的，一律不准通过验收；对擅自转包谋利、降低工作标准的，予以公开曝光，严肃处理。二是加强勘测流程管理。权属调查勘测包括农户申请、制作调查工作底图、现场调查指界、问题修补、制作宗地图及相关资料、农户确认、结果公示、结果审核等八个步骤。要确保每个步骤标准统一、操作规范，把好群众指认、成果公示、签字确认三个关口，让农民群众认可和满意。三是加强档案收集管理。调查勘测形成的档案是确权登记颁证工作中最重要的资料，也是证明土地承包关系最关键的资料。市领导小组办公室将督促各县（市、区），积极做好确权登记颁证文件资料的归档工作。实行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交县（市、区）级国家综合档案馆。
4．注重总结经验。开展试点的目的是总结经验，推广应用。市领导小组办公室将及时总结各地好的做法和经验，从摸底、登记、颁证、建档、建立管理平台等各个环节，对试点地区的创新做法进行梳理总结，形成集成化、系统化的经验，以指导全市面上工作，为按时完成全市确权登记颁证工作任务提供支持。
5．深化改革创新。在开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上，加强农村土地流转服务体系建设，依托村两委、县乡农经及农技部门，建立健全村有信息员、乡镇有中心、县级有网络的耕地流转服务体系，为流转双方提供一站式服务。加快体制创新，制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，公布农村土地承包经营权抵押融资基准价格（最低保护价），建立完善农村土地承包经营权、农业设施价值评估机制和抵押机制，推进农村产权制度改革。
