安庆市水利局 胡友华
（2015年5月20日）
一、防汛抗旱形势及防御重点
（一）水利建设奠定了较为坚实的防汛抗旱工程基础。2014年以来，我市推进下浒山水库和破罡湖东站等重点骨干项目建设。下浒山水库工程，国家发改委批复可研总投资106485万元，水利部批复初步设计总投资141456万元；目前，施工导流、用电、道路等准备工程和移民征地工作，正在紧张进行，努力为汛后主体工程施工创造条件。实施中小河流治理、水库除险加固、闸站更新改造、小农水重点县、水土保持、农村饮水安全、水利血防、小型水利工程改造提升等一大批水利工程建设，完成水利投资14.81亿元，工程的防汛抗旱能力明显提高。实施花凉亭灌区虎形潭渡槽、巨网段加固、永乐圩填塘固基白蚁防治等工程，消除了一批重大防汛隐患。实施山洪防御非工程措施建设，台风、暴雨预警预报能力明显增强。
（二）防汛抗旱的特点及存在的问题。灾害频繁、洪涝交织、旱涝交替是我市的基本市情。从水系情况看，地跨长江、淮河两大流域，长江流经我市237公里，占全省长江河道总长的61%；流域面积在300平方公里以上的内河有10条，其中1000平方公里以上的内河5条；沿江10大湖泊水域面积1043平方公里；大中小型水库684座。江、河、湖、库防汛任务十分艰巨。从地形条件看，山、丘、圩各占国土面积的三分之一左右，山丘区防御暴雨山洪、泥石流、地质灾害，沿江圩畈区防御长江洪水、内湖洪涝，城市城镇防御内涝积水，丘岗区防御缺水性干旱等等，防汛抗旱任务错综复杂。从气候条件看，地处亚热带季风气候带、冷暖气流交汇区，降雨时空分布不均，特别是近年来极端天气呈多发趋势，台风、局地强对流袭扰加剧，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，多灾并发、重灾频发、洪涝交织、旱涝急转，远远超出了我们的预测、认识和经验。从防灾体系看，防汛抗旱减灾工程体系存在薄弱环节。山区地质灾害没有得到有效控制；长江河势不稳、岸线崩塌，同马大堤巨网段堤身沉陷渗水和望江县江调圩崩岸，为省防指挂号的险情；江心洲、外滩圩堤防标准低下，关系13万人安危；中小河流、湖泊防洪设施脆弱；病险小水库197座尚未实施除险加固；城区排涝设施不完善，暴雨积水已经成为有目共睹的“城市病”；抗旱基础设施薄弱，灌排设施不配套，农田水利“最后一公里”问题仍未彻底解决，资源性、工程性缺水问题依然严重。从应急能力看，一些地方，多年未出现大的洪涝灾害，部分干群思想上出现麻痹、松懈情绪。一些地区抢险救灾物资储备不足，布局不合理；抢险队伍装备落后，队伍松散；部门之间、单位之间、地区之间联动机制不健全，预案体系还不完善，动作协调不一致。县、乡政府人事变动较大，不少新任领导缺乏防汛工作历练，经验不足。
（三）汛情预测及防御重点。据国家气象局发布的消息，去年5月开始的厄尔尼诺事件，于今年春季再次发展加强，上世纪出现长江流域性洪水的1931年、1954年、1998年，均为厄尔尼诺事件出现的第二年。另外，预测今年登陆我国的台风偏少，但强度较大。据国家防总和长江防总预测，夏季（6月至8月）长江中下游降雨偏多，长江流域汛情较重。
今年以来，我市天气明显异常，雨水偏多，江河湖库水位偏高、底水较多。长江水位一度较常年高出2～2.5米；前期“桃花汛”，湖泊、水库蓄水量最多时达21.1亿立方米（4月19日），较常年多133%；5座中型水库、16座小（1）型水库溢洪。5月13日，我市遭遇强降水，降雨量级、强度和范围均超过预期，全市238个雨量站有77个超过50毫米，其中24个超100毫米，最大为太湖同义145.3毫米，全市13座小（一）水库、7座小（二）水库超汛限水位，安庆城区局部地点出现短时积水，太湖县发生较重洪涝灾害和16起地质灾害。
权威机构的预报分析、反复无常的天气现象、底水较多的工程状况，警示我们，今年汛期“年景”偏差。尽管天气和旱汛形势还存在诸多不确定因素，但全面做好长江、内河、水库防洪，山洪泥石流、地质灾害防范，湖泊、城市（城镇）内涝防御等各项应对准备，是当务之急。
二、防汛抗旱目标及准备工作情况
今年我市防汛抗旱目标是：同马大堤、安广江堤和枞阳江堤，安全防御1954年型洪水位。5000亩以上圩堤及重点内河堤防，确保相应设计标准内洪水或达到现有堤顶以下1米时不破堤。各类水库遇设计洪水时，确保度汛安全；遇超标准洪水时，确保大坝安全。台风暴雨、地质灾害、山洪泥石流防御，力保不死人、少伤人。发生中等程度干旱，城乡生活、生产和生态环境用水不受大的影响；发生严重干旱，城乡居民生活用水基本有保障；花凉亭灌区确保70天无雨不旱。
围绕上述目标，遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，我们扎实开展防汛抗旱准备工作。
（一）明确了防汛责任。一是，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗旱工作进行了全面动员和部署。二是，组建了由市委书记任政委、市长任指挥长的高规格防汛抗旱指挥部，进一步明确了“水利部门负责全面，国土部门负责山区，住建部门负责城区”的工作体系。三是，明确了部分市级领导和有关部门防汛包保负责。四是，明确了长江干堤、重要工程、重点区域防汛责任领导和责任部门。所有责任人名单，均在5月7日安庆日报予以公布，接受社会监督。
（二）开展了汛前检查。组成八个检查组，对各地责任制、工程安全、在建工程度汛准备情况，开展汛前检查，对有关问题提出整改意见，各地正在加紧整改。当前，根据全市防汛抗旱工作会议的要求，部署开展汛前检查“回头看”工作。
（三）完善了防汛抗旱预案。4月13日，市政府常务会议审议通过了《安庆市防汛抗旱应急预案（修订）》，这是继去年《安庆市防汛抗旱应急预案》第一次修编后，在防汛应急检验的基础上，进行的第二次修编，增强了预案的科学性和可操作性。
（四）健全了防汛会商机制。为进一步完善日常会商机制，市防指进一步充实市防办人员组成，市气象、水文、国土、民政、住建等部门分管负责人分别担任市防办副主任，增强了防汛会商的及时性。目前，出现异常天气预报“即会商”和应急时段“日会商”，成为市防指、市防办的一项重要工作机制。
（五）调整了水库调度计划。为充分发挥大中型水库防洪、灌溉、发电等综合效益，科学合理调度水资源，组织开展了水库汛期调度运用计划修编工作，对全市14座大中型水库的汛限水位逐一进行了审定，对调度运用计划相关资料整编成册。
（六）及时调度水利工程。针对今年以来我市湖库水位偏高、底水较多的问题，科学调度水利工程，控制合理水位，目前，全市湖、库蓄水量14.13亿立方米，接近常年略多，水位均在安全范围内。值得一提是，前期因省重点工程——杨湾闸除险加固工程实施，华阳河湖区仅靠华阳闸排水，排湖能力不足，造成湖区水位居高不下，沿湖周区反应强烈。市政府及时召开华阳河湖区度汛安全协调会。我局一方面加强华阳闸排湖调度，督促沿湖地区开展清障扫违行动；一方面及时向省水利厅、省防办汇报，多次派出督查组，发出七个紧急通知，要求杨湾闸加紧施工。5月31日，杨湾闸提前一个月完成水下工程，开闸排水，华阳河湖区水位快速回落，目前较常年正常略偏高。
（七）整治了重大防汛隐患。一是花凉亭灌区虎形潭渡槽拆除重建。虎形潭渡槽是花凉亭灌区总干渠上的第一座渡槽，工程年久失修、老化严重，虽经多次应急除险，但险情不断。2014年，我局组织虎形潭渡槽安全鉴定并拆除重建，汛后，市委、市政府安排资金2857.9万元进行渡槽拆建。目前，主体工程已基本完工，计划5月22日试通水。二是同马大堤巨网段险情处置。同马大堤巨网软基段为长江干堤重点监控险段，全长6.65公里，历史上曾多次出现滑坡险情。2014年，桩号139+750～140+250处再次发现4处明显的堤顶裂缝、外护坡沉陷等险情。目前除险加固土方工程已全部完工，具备挡水条件，护砌工程即将完工。
（八）充实了防汛力量。近年来，市委、市政府、市军分区强化市级应急力量整合，组建了以驻军为主体、专业人员为骨干的近千人的市级防汛抢险应急队伍。今年，武警水电部队某大队100多人和数十套专业设备进驻安庆，增强了我市防汛抢险专业化力量。市防办已经完成了堤防抢险、应急排涝、技术保障、物资保障等四支直属抢险救援分队的整编，正在部署防汛演练。市级防汛抗旱物资年度储备任务已完成，目前，市本级储备袋类40万条、土工布2万平米、石料2.1万吨、排涝设备40台套、应急设备19台套，代储省物资袋类82.3万条、土工布3.2万平米、石料27.6万吨。
三、下步工作安排
当前，我市已经进入汛期，我们将按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，进一步落实工作责任，全力做好防汛抗旱各项工作。
第一，贯彻一法两条例，依法防汛抗旱。《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》以及省配套法规，是防汛抗旱工作的“准绳”。我们将严格依法办事，执行法律规范，保障“一法两条例”在工作中贯彻落实。同时，加强法律法规的宣传教育，营造全社会关心、支持防汛抗旱的良好氛围。
第二，当好参谋助手，发挥技术职能。一是，加强与气象、水文、国土、住建、民政等部门的会商，为市委、市政府、市防指科学决策提供科学依据。二是，在处理急难险重的险情时，及时派出专家组，为市领导指挥抢险当好技术参谋，为基层抢险提供技术服务。
第三，强化值班值守，加强监测预警。严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，密切监视雨、水、工情变化，强化信息报送和预警发布，确保各项防汛抗旱指令及时贯彻落实，确保预警信息及时发布，确保险情信息第一时间报告、第一时间得到有效处置。
第四，强化工程调度，发挥水资源效益。统筹防汛抗旱关系，加强旱汛形势研究分析，科学调度水利工程，发挥水利工程蓄、排、调、供作用，在确保水利工程度汛安全的前提下，科学利用雨洪资源,力争发挥水资源最大效益。
第五，强化防汛演练，保障应急救援。强化演练工作的督促指导，确保在主汛前全面完成演练任务。与此同时，会同三区和武警水电部队，完成市级防汛演练工作。
第六，强化协调配合，强化监督检查。积极主动与市直各部门联系沟通，强化工作协调配合，努力形成防汛抗旱的整体合力。同时，加强对各地防汛抗旱工作的督促检查，确保各项防汛抗旱指令的贯彻落实。
