（2015年6月2日）
一、工作进展情况
1.项目审批情况
2014年7月25日，国家发展改革委批复下浒山水库工程可行性研究报告，批复总投资106485万元。2015年4月29日，水利部对初步设计进行了批复，批复总投资141456万元。初步设计文件批复后，征占用林地申请国家林业局审核的材料全部完善并已上报省林业厅，待厅长办公会通过后报国家林业局审核；建设用地申请报批的条件也已具备，正在按国土资源部门的要求准备相关材料。
2.工程实施和进度情况
为给汛后大坝施工创造有利条件，为主体工程开工争取一个枯水期时间，按照国务院、水利部和省、市党委、政府关于下浒山水库工程2014年内开工的要求，经市政府研究同意，市水利局于2014年9月3日启动了下浒山水库工程监理及施工准备工程（主要是导流隧洞和三通一平等）施工招投标工作，10月14日开标确定了施工准备工程的施工单位和工程、移民、环境等监理单位。2014年12月17日，源潭镇田墩新村移民集中安置点开工建设，2015年元月6日，施工准备工程动工。
截至5月28日，施工导流隧洞完成洞身进尺99.2米（洞身全长287.2米），完成土石方开挖2.36万立方米、混凝土浇筑288.3立方米，预计9月底前完成，能够达到为主体工程汛后施工创造条件的目的。临时用电已经完成。临时道路完成土石方开挖1.26万方。
3.移民实施和进度情况
截至2015年5月底，坝址区土地征收共签订协议49户、面积783亩，房屋搬迁共签订协议34户、143人；移民安置点建设已开工建设40户，基础完工40户；10KV输变电线路复建完成长度900米；已迁坟217座。
根据工作计划，争取2015年6月底前完成水库枢纽工程区建设征地和移民安置工作，年内库区建设征地和移民安置工作全面启动实施。
4.PPP项目推进情况
根据市下浒山水库工程PPP项目推进工作领导小组研究的意见和工作安排，已于5月8日进行了资格预审，共有中水十三局、葛洲坝投资集团公司和葛洲坝基础集团公司（联合体）、成都勘测设计研究院和成都建筑集团公司（联合体）3家符合资格预审条件。我局经多轮讨论和修改，形成了招标文件（送审稿），待下浒山水库工程PPP项目领导小组审定后，报公管局审查备案，并将正式向通过资格审查的三家单位出售招标文件。如果招标顺利，将于8月中旬前确定社会资本。
5.资金到位及完成情况
2014年12月国家下达了下浒山水库1.5亿元的年度投资计划，其中国家0.5亿元，省级0.2678亿元，市级筹集0.7322亿元。预计近期将下达2015年度资金计划4.5亿元。
2014年7月22日，魏晓明市长主持召开会议，研究决定桐城市和怀宁县分别支付3537万元和5364万元移民补偿资金。目前，该笔经费已到位3000万元，其中桐城市1000万元，怀宁县2000万元。
截至2015年5月底，下浒山水库工程累计完成投资16000万元，其中工程项目勘测设计等投资4870万元，缴纳相关税费2917万元，施工准备工程投资427万元，征地拆迁及移民安置投资7786万元。
二、关于地方配套资金比例问题和请求建议
（一）市政府投融资压力太大
国家发展改革委按2013年第三季度价格水平，批复的可行性研究报告阶段工程总投资106485万元，其中资本金80627万元，利用银行贷款25858万元。资本金中，中央预算内投资补助30000万元，省财政补助16125万元。包含银行贷款在内，安庆市需负责落实60360万元。
水利部按2014年第三季度价格水平，批复的初步设计报告阶段工程总投资141456万元，其中资本金为115415万元，国家补助的额度没有明确。
初设和可研批复比较，总投资增加34971万元，资本金增加34788万元。如果按照可研报告批复的投资方案实施，中央预算内投资补助和省财政补助资金不作相应调整，安庆市需负责落实资金95331万元（如含2015年3月10日安徽省人民政府皖政〔2015〕24号文对《安徽省征地统一年产值及补偿标准》调增征地补偿费6941万元，则为102272万元）。
按照该投资方案实施，安庆市政府投融资压力太大。
（二）地方应享受的国家政策未能落实
1、下浒山水库工程是一个以公益性为主的工程。下浒山水库工程是以防洪、灌溉、供水为主，兼顾发电等多目标利用的流域综合治理的水利工程，也是《全国“十一五”大型水库建设规划》和《长江流域综合利用规划简要报告》规划修建的大沙河干流骨干控制性工程。该项目是一个以公益性为主的项目，项目本身没有贷款能力，但项目年均收益略大于项目经营成本，可维持项目正常运行。
2、国家政策要求给予适当倾斜。《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）提出：“加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对中部地区给予适当倾斜。”
在国务院扶贫办、国家发展改革委《关于印发大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2013〕17号）中，下浒山水库是水利建设的重点大中型水库，并提出：“中央投资向农业发展、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高比照西部大开发政策的地区对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，加大对农村小型基础设施建设支持力度。”“中央安排的农村公益性建设项目，取消县以下（含县）配套资金。比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。”
3、安庆市和潜山县属于国家政策覆盖范围。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和国务院扶贫办《关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》等政策文件精神，安庆市属于全国14个集中连片特殊困难地区大别山区地市，下浒山水库库区所在的潜山县为全国14个集中连片特殊困难地区县和中部六省比照实施西部大开发有关政策的县。
（三）请求与建议
请求省人大代表帮助安庆市向国家和省呼吁并建议：
一是国家应认可水利部批复的初步设计概算总投资及资本金。水利部的初步设计报告批复中，同意水规总院审查意见提出的资金筹措方案，即贷款本金23274万元，建设期利息2767万元，需筹集资本金115415万元（如考虑省政府2015年征地补偿费调整，则为122356万元），工程总投资141456万元（如考虑省政府2015年征地补偿费调整，则为148397万元）。请求省人大代表呼吁并建议国家发展改革委对水利部批复的初步设计概算总投资及资本金额予以认可。
二是按水利部批复的初步设计概算总投资和资本金规模增加中央预算内投资补助资金。可研报告批复中，中央预算内投资补助3亿元是按照可研报告批复工程总投资106485万元、资本金80627万元计算的。由于价格水平变化、国家政策性调整等原因，初步设计阶段概算较可研报告批复总投资增加34971万元（如考虑省政府2015年征地补偿费调整，则为41912万元）、资本金增加34788万元（如考虑省政府2015年征地补偿费调整，则为41729万元）。请求省人大代表呼吁并建议国家发展改革委将下浒山水库工程中央预算内投资补助金额按照水利部批复的初步设计概算总投资和资本金额进行相应调整。
三是增加对下浒山水库工程中央预算内投资补助比例。请求省人大代表向国家相关部委甚至国务院呼吁并建议按照国家对大别山区实行的扶贫政策，增加对下浒山水库工程中央预算内投资补助比例额度，取消下浒山水库工程公益性部分工程县以下（含县）以及市地级配套资金，并按照国家发改委、财政部、水利部《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，对下浒山水库实施PPP项目合作给予明确的政策支持。
四是按照水利部批复的初步设计概算总投资和资本金规模增加下浒山水库工程省级配套资金并提高省级投资补助比例。请求省人大代表呼吁并建议省政府将下浒山水库工程省级配套投资按照水利部批复的初步设计概算总投资和资本金额进行相应调整，并按照水利部初步设计报告批复概算总投资40%的比例给予安庆市补助。
三、下一步计划安排
（一）2015年拟完成的目标任务
根据初步设计文件及工作计划，2015年汛后开工建设主体工程，计划10月河道截流，10月底大坝基础开挖，11月底大坝混凝土浇筑。同时启动水轮机和发电机组的采购招标工作。2015年下浒山水库工程拟完成投资56858万元。
（二）全力推进工程建设及移民安置工作
进一步加强技术和经济力量，积极推进下浒山水库施工准备工程的建设进度和建设征地移民安置工作进度，加强调度，克服困难，争取在2015年7月底前完成导流隧洞的全线贯通，9月底前完成衬砌，具备导流通水条件。争取2015年6月底前完成水库枢纽工程区建设征地移民安置工作，年底前库区建设征地移民安置工作全面启动实施；争取2015年10月主体工程开工建设。
（三）积极推进项目PPP合作
为确保下浒山水库工程顺利实施，认真组织实施下浒山水库工程PPP项目合作。争取在2015年8月中旬前确定社会资本，2015年8月底之前完成项目PPP合同批准、签署工作。
