2015年6月2日
4月29日，全省秸秆禁烧及综合利用工作电视电话会议召开，我们认真履行市秸秆禁烧办的工作职能，迅速行动起来，全面部署，强化措施，着力推进全市秸秆禁烧及综合利用工作顺利开展。
一、主要做法
（一）明确目标要求。根据省会议精神，今年我市秸秆禁烧及综合利用工作的总体要求是重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综合利用。结合我市农作物收割习惯，我们划定的秸秆禁烧重点时间段为：午季5月10日至7月20日，秋季9月20日至11月30日，比省规定的禁烧重点时间段前后各扩延十天。禁烧重点区域为：全市七县一市四区（含安庆经开区）119个乡镇（街道），687个村（社居），比去年增加8个乡镇（街道）、112个政村（社居）。要求各地在重点时段对重点区域实行严防死守。
（二）强化工作部署。一是加强组织领导。5月6日，市政府召开了全市农作物秸秆禁烧及综合利用工作会议。调整了领导小组人员组成，组长继续由魏晓明市长担任。制定了2015年全市秸秆禁烧工作方案，对今年的禁烧任务进行了分解，并在参照合肥市方案的基础上，完善了资金奖补和激励政策。目前方案正在征求市财政局等有关单位意见。各县（市、区）也都召开了会议，成立了由政府主要负责人任组长，相关单位为成员的秸秆禁烧领导机构，制定工作方案或计划，将禁烧任务层层分解到各乡镇（街道）、村（社居）。二是实行包保责任制。市委、市政府领导继续对各县（市、区）秸秆禁烧工作实行包保责任制，包保责任区比照森林防火责任区执行，每一位包保领导均安排时间到包保县（市、区）督查禁烧工作。全市有12名市领导、12个包保部门分别对应负责七县一市四区秸秆禁烧包保工作。三是完善管理体系。严格执行“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的网格化属地管理制度，坚持市级督导、县（市、区）负责、乡镇（街道）为主、村（社居）落实、组管户、户实施的秸秆禁烧和综合利用工作机制，强化乡镇（街道）、村（社居）、组三级管理网格职能。四是严格考核制度。继续将秸秆禁烧及综合利用工作纳入市政府对各县（市、区）的年度目标管理绩效考核范围，根据考核结果，进行奖惩问责。年度考核前三位的县（市、区），市政府将予以表彰；对未出现秸秆焚烧卫星监测火点和省级巡查火点的地区将给予奖励；对禁烧工作不力、管理区域内出现卫星监测火点和省级巡查火点的地区，将给予全市通报批评，约谈主要负责人、分管负责人；对因焚烧秸秆造成严重社会影响的县（市、区），在市级主要媒体上公开检查，年底考核实行“一票否决”；对因焚烧秸秆出现严重环境污染事件和交通安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，依法依纪追究当事人和相关责任人的刑事责任。
（三）广泛开展宣传。一是加强舆论引导。制定了2015年秸秆禁烧及综合利用工作宣传方案，利用广播、电视、报刊、网络等主要媒体，统一在重要版面、时段推出“推进秸秆禁烧，保护生态环境”专栏，及时对秸秆禁烧及综合利用工作进行宣传报道，做到“报纸天天有文字、广播天天有声音、电视天天有新闻”。市、县农业部门结合春耕备耕、送科技下乡等活动，出动宣传车，组织干部下基层开展禁烧宣传，向农户发放宣传材料，推广秸秆综合利用新技术。截至5月底，全市共出动车辆100多辆（次），出动人员300多人（次），发放宣传材料1万多份。二是做好信息工作。通过市应急办、市政府信息中心，及时向上报送全市秸秆禁烧工作情况；通过手机短信平台，及时发布全市秸秆禁烧信息；通过编辑简报的形式，及时交流各地禁烧典型做法和经验。目前，已上报情况12次，发布信息500多条（次），编辑简报2期。
（四）加强巡查督查。市禁烧办专门制定了2015年秸秆禁烧工作巡查方案，要求在农作物收割期间，乡镇（街道）、村（社居）、组三级责任单位加强日常巡查盯守，对重点区域实行24小时值班巡查制度，全面防控，同时，加大执法处罚力度，全面落实“秸秆焚烧举报电话制度”、“秸秆焚烧田主责任追究制度”，按照《安徽省大气污染防治条例》的有关规定，对秸秆焚烧行为依法严肃查处，严重的由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。目前，市禁烧办已成立四个督查组，对各县（市、区）进行循环督查，专门成立了两个巡查组，每天对城区周边进行巡查。截至5月底，已开展巡查督查60多次。各县（市、区）也加强了重点区域的日夜巡查工作，确保发现焚烧现象，快速出击，及时制止、真正做到了“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。
（五）推进综合利用。一是推行秸秆机械化全量还田。坚持把秸秆机械化全量还田作为秸秆综合利用的重点，落实农机购置补贴政策，鼓励农业经营主体购买与还田相关的大马力拖拉机、秸秆粉碎还田机等农业机械，提升农机装备水平，扩大秸秆还田作业规模，力争主要农作物秸秆机械化全量还田面积达到450万亩。5月21日，我们在桐城市召开了全市水稻机插油菜机收和秸秆机械化还田现场会，加强引导和推动。二是加强秸秆收储体系建设。引导各地开展秸秆收储转运中心、秸秆临时堆放点建设，畅通秸秆输出渠道。目前，怀宁、望江、桐城、宜秀等县（市、区）正在加紧建设秸秆收储转运中心、站点。三是大力开展秸秆能源化利用。鼓励已建生物质电厂收购秸秆，要求县级政府与生物质电厂签订秸秆收购协议、兑现奖补资金。积极探索秸秆能源化利用的新方式，我们与中科院广州能源研究所进行了多次接洽，力争引进秸秆能源化利用成果；与深圳市合续环保投资有限公司就秸秆制天然气工程项目进行了对接，力争项目落户我市。同时，加快推进秸秆成型燃料生产，目前，各县（市、区）都在积极筹划项目建设，力争今年建成15处以上秸秆成型燃料生产点。四是积极探索秸秆产业化发展。引导各地发展秸秆制绳产业，开展秸秆养畜，扶持专业合作社或种植大户扩大食用菌种植规模，推进秸秆基料化利用。力争今年全市新建秸秆制绳厂3家，秸秆基料化利用7万吨以上，秸秆饲料化利用5万吨以上。
二、存在的问题
一是禁烧范围广、任务重。我市是农业大市，农作物种植面积大，秸秆分布广、数量大，禁烧任务面临的压力很大。
二是禁烧手段少、阻力大。禁烧工作依然还处于教育为主、行政处罚为辅的阶段。基层一线的同志处罚手段有限，致使露天焚烧行为屡有发生。
三是秸秆综合利用政策激励有限。目前，各地还没有建立有效的市场运作机制和储运体系，秸秆资源商品化水平低，缺乏必要的奖励手段和奖补资金，秸秆利用产业发展滞后。
三、下一步工作打算
下一步，我们将在总结前期工作的基础上，区分层次，突出重点，通过“六个进一步强化”，即进一步强化组织领导、进一步强化工作责任、进一步强化督导检查、进一步强化教育处罚、进一步强化政策扶持，进一步强化综合利用，扎实推进秸秆禁烧和综合利用工作，确保完成今年既定的目标任务。
