主任会议：
我受市政府委托，向市人大常委会主任会议汇报近年来全市残疾人工作情况，请予审议。
一、我市近年来残疾人事业发展情况
安庆市现有残疾人口36.27万，占总人口的5.85%，约占全省残疾人人口的1/10，是残疾人口大市。近年来，在市委坚强领导、市人大有力指导、市政协大力支持下，市政府紧紧围绕打造三个强市、建设美好安庆的工作目标，着力将改善残疾人民生、补齐弱困短板摆上重要位置，加大保障力度，提升服务能力，扶持残疾人加快迈向小康的步伐,残疾人“十二五”规划任务即将圆满收官。主要做了以下几个方面工作：
(一)强化组织领导，政府推力持续释放。市委、人大、政府、政协主要领导率先垂范，对残疾人工作高看一眼、厚爱十分。据不完全统计，近三年来市各大班子领导出席残疾人工作会议、活动和听取汇报、开展调研等多达186人次。市政府坚持将残疾人工作纳入政府工作大局，每年政府工作报告均结合形势予以部署。将惠残民生工程、残保金征收和使用等重点工作纳入部门年度考核目标任务，明确任务、细化职责传导压力。充分发挥市政府残疾人工作委员会的作用，一年一度、因时而异地调整成员单位，坚持年度、半年工作会议制度，有效履行了组织、协调、督办等职能职责。
(二)强化机制保障，政策驱动持续发力。围绕贯彻实施《残疾人保障法》、《安徽省残疾人保障条例》和国家、省级惠残政策，结合安庆实际不断加强政策建设，为残疾人工作提供稳定的机制保障。2013年以来，先后出台《关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施方案》、《关于进一步加强残疾人文化体育建设的实施意见》、《关于进一步加强全市残联专门协会建设的意见》、《关于对安庆市区贫困残疾人实施民生特别救助的暂行办法》、《安庆市促进残疾人充分就业的实施意见》、《安庆市市区重性精神病患者住院补贴项目实施办法》、《安庆市政府购买残疾儿童康复训练服务办法》、《安庆市政府补贴残疾人辅具适配办法》等文件，在全省率先实现“一户多残”福利补贴、贫困重度残疾人护理补贴、政府购买（残障儿童康复、重性精神残疾人住院、辅具适配）服务、各类残疾人专门协会建设、省级残保金调剂补贴资金与市级残保金配比扶持等5个方面的创新，得到中国残联、省政府残工委的充分肯定。
(三)强化特惠措施，民生状况持续改善。近三年来平均每年实施惠残项目27类34个小项，争取省级以上资金逐年增加，直接惠及残疾人201346人次。以2014年为例：实施惠残项目34个，68293名残疾人直接受益，总投入折合资金总计7160.25万元，其中争取省级以上项目资金为5728.2万元。直接受益人数同比增加1473人，投入资金同比增加1068.894万元。具体为：实施“贫困残疾人生活特别救助”和“贫困残疾人康复”两项省定民生工程。为50944名三级以上贫困残疾人落实生活特别救助共计3708.88万元，为913名贫困白内障患者实施免费复明手术，为5377名贫困精神残疾人按照每人1000元标准落实了药费补助。争取资金43.35万元救助贫困残疾大学生和义务教育阶段贫困残疾学生共计217名。免费开展实用技能培训2564人，1245人实现就业。投入资金240万元帮扶1200名残疾人在加工、种植等行业创业，投入53.5万元扶持28家阳光兴残就业基地、14家集中安置残疾人就业企业和残疾人自办企业，投入29.2万元扶持146个“阳光大棚”。全市按比例安排残疾人稳定就业5635人，向外地转移残疾人就业425名。投入资金105.5万元，在全市支持建设残疾人托养服务机构118个，安置残疾人525人，2365名残疾人获得居家照料服务。为1234名残疾人机动轮椅车车主发放燃油补贴总计32.084万元。为279名农村残疾人实施危房改造、20户贫困残疾人家庭实行无障碍改造。争取省级就业扶持资金141.2万元为1412名村残协专职委员发放误工补贴。通过推行政府购买残疾人康复服务， 28名重性精神残疾人分别获得1000-3000元的补贴总计5.1万元。
(四)强化工作创新，特色服务持续加强。先后成功举办了残疾人计算、SYB（创办你的企业）、电子商务、盲人初（中）级按摩培训班，开通了全国唯一一家残疾人就业婚恋网。将位于宜园路闲置的办公楼改建为医疗康复、辅具供应、技术指导“一体化”的残疾人康复和辅具适配中心，现已具备每年收训各类残疾儿童300名、供应辅具2000件的能力。从方便残疾人办事出发，对现有综合服务楼的功能区予以调整，将信访接待、就业服务、亲子教学、听力检测等服务场所全部调至通行方便的楼层。同时，加大理念引导、技术指导和民生项目支持的力度，扶持市区民办脑瘫儿童康复机构“沐阳之家”、孤独症儿童康复机构“起点学校”、智障儿童康复机构“至爱家园”的发展，推动各县（市）残疾人康复机构全覆盖，形成了残疾人康复机构由市级向县（区）延伸，由听障向脑瘫、智障、孤独症、肢残拓展，由公办单一主体向公办与民办结合、民办公助多元主体转变的局面。仅2014年，就为听障、脑瘫、智障、孤独症、肢残5类贫困残疾儿童792人实施抢救性康复。18名10-16周岁听障、智障、脑瘫、自闭症儿童人均给予1.2万元康复训练补贴，总计21.6万元。为253名肢体残疾人免费适配辅助器具4类318件。
(五)强化氛围营造，参与环境持续优化。圆满完成省第六届残运会所赋予的承办任务，促成了第一次由省政府主办、第一次走出省会城市、第一次与省运会同城举办赛制的形成，创下了规格最高、规模最大、赛期最长、项目最多等多项新纪录，省六残运组委会专门致信感谢市委、市政府。安庆市代表团以74块奖牌、34块金牌创造了奖牌总数第一、金牌总数第三的历史最好成绩，实现了办赛和参赛双丰收。隆重举办了“安庆行业好人”评选启动仪式暨首届“安庆爱残扶残好人”颁奖典礼，开展“六送六助六个梦”（送技能助力自强梦、送岗位助力就业梦、送康复助力回归梦、送法律助力平等梦、送文化助力共享梦、送真情助力同行梦）助残日系列活动，邀请省首届自强模范与助残先进事迹报告团在市直机关作专场报告，大力弘扬残疾人身残志坚、自强不息的精神和助残人士扶危济困、乐善好施的美德。今年“助残日”期间，紧跟时代步伐将“快闪”引入残疾人事业宣传中来，引起社会巨大反响。城市无障碍建设逐步规范，扶残助残蔚成风气。
(六)强化残联组织，服务能力持续提升。配齐配强市残联领导班子，特批市残疾人就业服务中心、残疾人康复中心增加编制、职数。鼓励和支持市残联立足全省树标杆、放眼全国创品牌，做大做强党建品牌、业务品牌、创新品牌，在全省乃至全国形成较大影响。2012年6月，中组部授予安庆市残联机关党支部“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号。2014年5月，国务院残工委授予安庆市聋儿康复中心“残疾人之家”称号。2015年2月，安庆市聋儿康复中心又获得“全国‘三八’红旗集体”殊荣，并被中宣部列为宣传典型。被省政府授予“全省就业工作先进单位”称号，获评“全省残疾人体育工作先进单位”、“全市信访工作先进单位”、“市直‘十佳’为民服务机关”。中国残联党组副书记、常务副理事长孙先德赴安庆考察残疾人文化工作并出席省六残运开幕式，中国残联理事、中国盲协副主席李庆忠专程参加市残联组织的“盲人农庄一日生活体验”活动。省委常委、宣传部长曹征海到市残联调研指导群众路线教育实践活动。省委常委、统战部长沈素琍，副省长梁卫国，省政协副主席童怀伟到安庆调研考察时，都曾现场指导残疾人工作。省残联主要领导及班子成员多批多人次到安庆调研指导，并将全省残疾人工作的重要会议安排在安庆召开。自今年3月份以来，新华社、《人民日报》、中央电视台、《光明日报》、《经济日报》等中央媒体及《安徽日报》、《新安晚报》等省级媒体纷纷采访报道安庆市残疾人康复工作。安庆电视台连续策划了6个专题，在黄金时段推出。
二、存在问题和建议
（一）存在问题
近年来，虽然安庆市残疾人工作纵向比较有进步、有发展、有创新，但是与经济发达地区、与工作基础好的市、与残疾人需求相比还有差距、有短板、有欠缺。从政府层面分析：一是残疾人社会保障体系还不健全，现有特惠政策落实还不够全面。二是残疾人托底服务的覆盖面还不够大，在一些基本服务领域还存在明显短板，尤其是大别山革命老区残疾人扶贫托底服务需要加强。三是借助整合社会资源促进残疾人生活改善、帮助残疾人实现小康的联动机制还不够完善，“社会工作社会抓”的氛围还不浓厚。城区与农村残疾人事业发展不平衡、基层基础工作还比较薄弱的问题依然存在；残疾人如期实现全面小康目标还有较大困难；受制于儿童康复机构分布不均、残疾儿童家庭经济困难等因素，还存在残疾儿童送训难的问题；残疾人就业层次普遍较低等等。
（二）几点建议
一是加大涉残政策法规贯彻落实情况检查。近年来，国家、省、市层面相继出台了一系列涉残法规政策。但是法规政策在执行的过程，遇到许多困难，有些条款没有得到很好的落实。因此，涉残政策法规全面落实有待推动。
二是出台符合安庆实际的残疾人保障办法。出台《安徽省残疾人保障条例》贯彻办法；针对贫困重性精神残疾人等制定专项保障办法，为残疾人工作、特困人群编织法制保障网。
三是帮助落实残疾人工作者的政治待遇。残联作为群团组织，应与工青妇等群团组织享受同等政治待遇，即部门负责同志应在同级人大、政协都安排相应席位。残联干部的成长发展纳入到全市干部培养发展的大局，按照人岗相宜的原则，可以提拔使用，可以跨部门任职。残联下属机构的身份、级别等，都需要按规模与规格相称、人事相宜的原则，予以安排。
四是推动残疾人有关问题在省级层面的解决。人大是权力机关，又是民意机关，人大及其常委会的一个重要职责就是忠实代表民意，客观反映民意，并保证民意的实现。所以每年的人大会议都成为聚焦点，一些民众关注的问题通过提案的形式得到了解决。请求市人大每年将残疾人工作中的一些难重点，以提案的形式向省人大提交。通过提案办理有关问题在省级层面上得到解决。
三、下一步工作的发展思路和工作重点
下一步，主要是在抓好残疾人“十二五”规划圆满收官的基础上，认真谋划好、执行好、落实好“十三五”目标任务。围绕确保2020年残疾人与全市人民同步实现小康，着力抓好以下几个方面工作：一是继续加大相关法规政策的宣传力度。继续坚持把有关残疾人保障的法律法规宣传纳入普法内容和大宣传格局，进一步强化《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央关于发展残疾人事业的意见》、国务院《残疾人就业条例》、《安徽省残疾人保障条例》等法律法规的学习宣传教育，努力形成全社会尊重残疾人、关爱残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。二是不断扩大残疾人康复服务面。建立稳定的康复经费投入保障机制，积极探索以钱养事的工作机制，保障康复工作正常开展。继续开展好“助行”、“助视”、“助听”等涉及范围广、效果好、残疾人要求强烈的一系列重点康复工程，积极组织实施好0—6岁儿童抢救性康复工程。三是逐步提高残疾人就业创业能力。进一步健全服务组织，完善服务网络，规范服务程序，为残疾人提供就业培训、就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导、权益保护等全方位就业服务。采取多种途径促进残疾人就业。认真落实分散按比例安排残疾人就业的相关政策，加大残疾人就业保障金征收力度，做到应收尽收。四是加强残疾人扶贫解困工作。继续坚持优先考虑、优惠对待、优质服务的原则，重点加大农村贫困残疾人的扶贫力度，加大城镇残疾人无房户的扶持力度，采取“政府主导、部门补贴、个人筹资”的方法，努力改善残疾人生存状况和生活水平。五是积极发展残疾人文体事业。积极组织、发动残疾人参加群众性体育活动，推动公共文化体育活动场所全面向残疾人开放。六是切实抓好残疾人维权工作。进一步加强对残疾人法律服务和法律援助，保障残疾人的各项权益。及时处理好各类信访问题。达到“两个确保”，确保残疾人非正常死亡零报告，确保残疾人无一人越级上访。
