市人大常委会主任会议：
根据安排，现将全市“六五”普法规划实施情况和贯彻实施《安庆市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》情况汇报如下。
一、基本情况
“六五”普法以来，全市各地各部门认真贯彻实施《纲要》、《规划》和《决议》，按照“整体部署、全面推进、普治并举、重点突破”的工作思路，广泛深入开展法治宣传教育和法治建设，确保《纲要》、《规划》和《决议》的各项任务落到实处。
（一）组织领导不断加强
健全组织机构。由市几大班子领导亲自挂帅，市依法治市领导小组得到调整充实，成员单位扩充到53个。全市各级各部门均成立了普法和依法治理领导小组，健全办事机构，明确职责分工，科学制定法治建设纲要、“六五”普法规划和年度普法工作计划，把《纲要》、《规划》和《决议》的贯彻实施纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入本单位工作规划和计划安排，做到同部署，同研究，同检查，同考核。
增加经费保障。市及各县（市）区都把法治宣传教育经费纳入财政预算，基本按照“六五”普法规划规定的“市每年人均0.1元、县（市、区）每年人均不少于0.3元、乡、镇和街道每年人均不少于0.4元和建立动态增长机制”的要求落实。2012年起，市本级普法经费由30万元增加到60万元，其中30万元列入市司法局部门预算，另外30万元列入非部门预算，由财政局根据情况拨付。县（市）区基本达到人均0.30元的标准。
夯实基础工作。市依法治市领导小组办公室等各级工作机构积极发挥作用，加强工作部署，统筹协调普法工作。成立了“六五”普法宣讲团，发展壮大普法志愿者队伍。建立了各成员单位普法联络员制度，开展工作培训。牵头实施法治宣传教育工作联动制度，每年的“12·4”及其他重要节日、重大活动期间，统一部署各普法责任主体向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动。加强工作考核，2012年起，把“六五”普法和依法治市工作纳入市政府年度目标管理考核和市委市政府综合目标考核。2013年，各县（市）区将乡镇、街道、县直单位普法和依法治理工作全部“双纳入”，实现了“双纳入”考核全覆盖，成为推动普法依法治理工作有力的抓手。
（二）法治宣传不断渗透
突出重点普法内容。突出宣传宪法，形成尊重宪法、崇尚宪法的社会风尚。2013年，市人大常委会组织开展了大规模的纪念现行宪法公布施行30周年宪法法律知识竞赛，全市90支参赛队伍近400人参赛。今年5月，市依法治市办公室、市法学会、市图书馆共同在安庆大讲坛举办了“学习宪法尊法守法”主题活动启动仪式暨首场宪法知识讲座。系统宣传中国特色社会主义法律体系，突出与经济社会改革发展、创新社会治理方式、人民群众生产生活、保障和改善民生相关的法律法规宣传学习。市委、市人大常委会、市政府特别注重对新颁布法律法规的学习宣传，仅今年以来，分别开展了《立法法》、新《预算法》、新《消费者权益保护法》学习培训和宣传活动。
突出重点学法对象。领导干部率先学法，市委常委会把宪法及新颁布的法律法规列入中心组重点学习内容，市政府按照关于政府常务会议学法制度的要求，开展会前集中学法活动。市及各县（市）区两级人大均对提请任命的领导干部实行了任前法律知识考试制度，考试不合格的不予任命。2012年12月，市委、市政府举办了全市大型领导干部法制讲座。今年初，分别举办了两期全市领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神轮训班。把宪法及法律法规纳入党校培训课程，纳入干部在线学习课时，纳入机关党课学习内容，举办公务员法律知识学习培训班等形式推动公务人员学法。全市各级各部门共举办公务员法律知识学习培训班120多期。完善学法制度，组织法律知识集中培训与自主学法相结合，提高企业厂长（经理）、经营管理人员依法经营的能力和企业员工的法治意识。结合实施中小微企业政策扶持，免费为中小企业厂长、经理和经营管理人员举办法律知识讲座2场。在全市各类中小学成立了青少年法治宣讲团，举行法治报告会，开展丰富多彩的法治教育活动，促进青少年走与法同行的学习成长之路。开展对乡（镇）干部、农村“两委”干部的法律知识培训工作，培养“法律明白人”。加强农民普法，建立农民工普法学校，利用春节返乡时机集中开展普法活动。每个乡（镇）司法所都设立了法制辅导站，每个村建立了一个法制宣传栏和法律图书角。2012年，太湖等县对全县村两委干部举行了年度法律知识考试。
突出重点普法主题活动。以“法律六进”示范点创建为载体，制定出台了进一步加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民五类重点普法对象的学法用法实施意见和“法律六进”工作制度，深化“法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区、进单位”主题活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。深入开展“江淮普法行”和“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日、重大节日的主题普法活动。有关部门开展了各个节点的法治宣传活动，如“6·26”国际禁毒日、“12·2”消防日、新刑诉法、新消法施行等专题宣传咨询活动，公安交警部门开展了交通集中宣传整治行动。在全市组织开展了中学生法治故事征集活动、反邪教法制知识网上竞赛活动。在中小学生中广泛开展了“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动。2013年，组织全市65万中小学生参加了 “关爱明天，普法先行”青少年法律知识竞赛活动。今年的活动启动仪式上，市区1400多名师生参加了宣传签名活动。市及各县（市）区积极开展公民旁听庭审活动，达百余场次。各级法院通过网络开通庭审直播，媒体开设《周末说法》专栏，开展以案释法活动。普法的触角深度延伸，市中小企业律师顾问团，在服务民营经济发展的同时，大力开展法律进企业活动。利用公共法律服务平台，积极引导支持律师提供公益法律服务和法治宣传。五年来，全市共开展各类法治宣传日、宣传周、宣传月等活动1200次，组织法治宣传法律服务活动79000场次，举办法治讲座6800场，法治培训班200期，发放各类宣传资料400万余份，受教育面基本实现全覆盖。
（三）法治建设不断深化
坚持依法行政。市政府完善了《安庆市人民政府工作规则》，出台了《安庆市政府行政问责暂行办法》、《安庆市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》、《安庆市行政首长出庭应诉工作办法》。各级政府及行政机关着力规范行政权力运行，建立重大决策社会稳定风险评估机制，完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制，确保政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上运行。推进法律顾问制度，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。加大政务公开力度，通过政府门户网站，扎实推进行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和教育等重点领域信息公开，规范权力运行。建立行政执法责任制和执法过错责任追究制度，完善监督制约机制，强化行政执法监督。
坚持民主自治。深入贯彻村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等基层群众自治法律法规，健全完善村（居）群众组织，推进村民委员会、居民委员会依照法律和章程自主管理村（居）事务。推行村民代表议事制度，依法行使民主自治权。以村规民约促进依法自律、民主管理，以村（居）务公开推进村级事务在“阳光”下运行。以便民服务、综治维稳、公共法律服务等网格化管理平台，创新社会治理方式。全市国有企业深入推进依法治企，普遍建立了厂务公开、职代会制度、职代会民主评议领导干部制度。
坚持专项治理。以典型引路，大力开展了“法治城市”、“法治县（市）区”、“民主法治示范村（社区）” 创建活动。坚持从维护全市大局稳定、构建和谐社会的高度出发，针对环境保护、食品卫生、安全生产、拆违拆迁、黄、赌、毒、反恐防爆、道路交通、火灾隐患等关系民生的社会热点、难点问题，开展了行之有效的专项依法治理活动。公、检、法、司开展了专项执法检查，提高执法水平和质量。教育、工商、公安、文体、卫生等部门联合开展了整治“黑网吧”、电子游戏室、校园周边食品安全等专项治理活动，着力净化社会文化和校园周边环境。商务、工商、食药监、烟草等部门加大假冒伪劣商品、劣质食品、走私卷烟的打击力度，维护了市场经济秩序。
坚持公正司法。全市司法系统按照中央决策和省、市部署，积极推进司法体制改革试点，完善司法管理体制和司法权力运行机制，强化监督制约，规范司法行为，促进司法公正。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进司法公开，改革、完善人民陪审员和人民监督员制度，保障人民群众参与司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。通过开展公民旁听庭审、网络庭审直播等活动，进一步加大人民群众的参与权，构建了开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
二、主要成效
（一）普法责任机制化。市委、市人大、市政府、市政协高度重视“六五”普法工作，把深化法治宣传教育、推动普法依法治理列入重要议事日程。市委常委会把普法依法治市工作列入年度工作要点，对分类实施普法宣传教育、全面推进依法治市工作做出了制度性安排。按照针对不同单位、不同对象分类实施法治宣传教育工作的要求，市依法治市领导小组制定出台了推进安庆市国家机关“谁执法谁普法”工作责任制的意见。市人大常委会也把对普法依法治理工作列入年度执法监督计划，今年6月初对各县（市）区、部分市直单位贯彻落实“六五”普法规划、决议情况开展了检查调研。各地各部门也是如此，按照省推进普法责任制的要求，全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，一级抓一级，层层抓落实。全市形成了党委领导、人大监督、政府实施，部门配合、全社会共同参与的“大普法”工作机制。
（二）法治文化特色化。制定出台《安庆市法治文化建设联席会议制度》、《法治文化建设工作职责分解方案》。依托专业或业余文艺团体，在全市乡村、社区普遍建立法治文艺剧社，组织开展了多途径多形式的法治文化普法活动。结合我市黄梅戏文化特点，将法治宣传教育融入其中，涌现了以清代法治故事《六尺巷》等为代表的法治黄梅戏作品。这些普法作品参加了送戏进社区、进农村以及广场文艺天天演等公益性演出活动，深受广大群众的喜爱。市人大办、市依法治市办联合举办了弘扬宪法精神、建设法治安庆大型书画展。“六五”普法以来，我市一大批法治文化作品在全国、华东地区、全省获奖。
（三）普法产品品牌化。一是实施执法普法法律服务“一体化”工作机制。市依法治市工作领导小组出台了《关于在“六五”普法期间实行执法普法法律服务“一体化”工作机制的意见》、《安庆市执法普法法律服务“一体化”考核办法》及评分细则，充分发挥普法依法治理、法律服务在关注民生、服务经济社会发展中的职能作用，成为深化“六五”普法、建设法治安庆的一项重要举措。二是实行群众公议制度。出台了《安庆市行政处罚案件群众公议办法》，公议员来自社会各行各业，直接参与监督行政执法案件审理过程，使执法机关行政处罚的裁量权更加公正、公开，行政执法程序操作更加规范，行政处罚随意性降到最低。国税、工商质监、国土、环保、城管等部门就行政处罚行为均实行了群众公议办法。三是推行百姓（网络）问政制度。自2013年6月份起，我市开展了“百姓问政”媒体联动活动，同时在政府部门各网站开辟问政专栏，大大提高了政府机关依法行政的透明度，拓宽了老百姓依法问政的渠道。
（四）法治建设成果社会化。市委市政府以打造“三最”城市为目标，全面清理涉企服务性收费，大力精简行政审批事项，推行行政权力清单制度，发布了权力清单、责任清单和权力运行流程图，权力事项从3581项减少到2364项，行政审批从173项减少到140项，处于全省行政审批项目最少的市行列，实现了审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低的目标。法治创建荣获3个全国先进“法治县（市、区）”， 1个全省先进“法治城市”， 4个全省先进“法治县（市、区）”；4个全国“民主法治示范村（社区），48 个省级“民主法治示范村（社区）”。社会大局平稳有序，近年来没有发生大型群体性事件，进京访、赴省集体访大幅下降，刑事案件尤其是严重暴力犯罪案件、侵财型案件降幅明显，人民群众安全感连续三年位居全省前列。
三、存在的问题
“六五”以来，我市普法和依法治市工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：
一是思想认识不到位。 “重经济建设、轻法治教育”的惯性思维，在某些地方、部门依然没有得到根本转变。少数领导在思想上不够重视，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
二是工作机制不完善。 总体上看，在县级层面的法治宣传教育工作保障机制比较健全完善，但是具体到各乡镇、机关单位和部门，各种各样的问题还是不同程度的存在，缺乏必要的保障机制和措施。法治宣传教育考评机制还不够科学，往往是以开了多少会、开展了多少活动、做了多少资料为依据，对于形式与效果是否能达到有机统一，以及效能最大化的问题考虑欠缺。同时，法治宣传、法治建设在考评总分中所占分值过小，难以引起一些部门主要领导的重视。工作方式还比较落后，传统宣传形式比重大，现代媒体和新型的宣传方式运用还不够广泛。在小微企业、农民工、外来务工和流动人口等特殊群众方面还缺乏有效的宣传方式，盲点和死角多。
三是队伍力量不充足。不少地方部门存在工作人员偏少、力量单薄，陷于“小马拉大车”的尴尬处境，开展工作往往流于形式、收效甚微。
四、下一步工作建议
下一步，我们要以党的十八届四中全会精神为指引，以“六五”普法总结验收为契机，认真领会本次会议精神和要求，总结经验，整改不足，扎实做好 “六五”普法收官工作，认真谋划“七五”普法规划，全面推进法治安庆建设。
一要高度认识法治宣传教育工作的新定位。要进一步学习贯彻党的十八届四中全会精神，明确新时期法治宣传教育的新部署、新要求、新任务，充分认识法治宣传教育在全面推进依法治国中的基础性和保障性作用，以高度的政治自觉和强烈的担当精神，落实工作责任。
二要切实抓住领导干部这个“关键少数”。要进一步加强领导干部尊法学法守法用法，提高领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力，把领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力作为干部综合考核的重要内容，带动全社会形成崇尚法治之风，坚定法治信仰。
三要认真履行“谁执法谁普法”工作责任制。要努力适应法治建设新常态，进一步强化组织领导和保障机制，完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的工作机制。健全普法责任机制，扎实落实好依法治市领导小组出台的推进安庆市国家机关“谁执法谁普法”工作责任制的意见。调整充实市法治宣讲团成员，建立法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度。
四要加强对普法工作的创新。结合我市丰富多彩的文化特色，打造具有特色明显的法治文化品牌，实现“一县（市）区一品牌”化。进一步拓展法制宣传教育阵地，将法治和文化元素有机结合，推进法治文化“特色”工程，发挥法治文化的影响力。充分发挥依法治市工作机构的职能作用，强化考核抓手，完善考核评估机制，推动普法工作由“软任务”向“硬指标”转变。
