市政府办公室：
2015年10月28日、29日，市十六届人大常委会第二十次会议，听取和审议市政府《关于全市养老服务体系建设情况的报告》和市人大常委会内务司法工委的调研报告。
会议认为，近年来，特别是自2014年8月我市成为全国养老服务业综合改革试点地区以来，各级政府高度重视，坚持问题导向谋改革的科学思维，围绕改善民生抓改革的民本理念，养老服务业综合改革先行先试；合理布局，全市养老服务机构规模发展；改革创新，养老服务业转型升级，努力构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑服务体系。但也还存在一些问题。一是各方合力推进力度有待提高，养老公益意识有待增强；二是养老机构空床率偏高，养老市场开发不足；三是社区养老服务站工作人员不足，养老服务人员专业化程度不高。常委会建议：
一、深化认识，提升养老服务体系建设理念
各级政府要进一步提高对养老服务体系建设的重要性、紧迫性和全局性认识 ，抓住试点机遇期，加强制度设计，加大投入，促进市场培育，促进养老服务社会化，将公益型的养老事业拓展为养老事业和养老产业并举，发展为民生经济的支柱产业，成为社会治理现代化的新亮点。
二、多元发展，探索养老服务新模式
市政府要加强规划和引导，优化布局，全市建成网格化养老服务体系。要建立公平、公正、规范的养老服务业准入机制，探索运用公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营方式。要尽快落实市第三光荣院编制，组建组织机构，保障其运行。政府要鼓励市、县、乡、社区医院向养老护理服务延升，着力推进医养融合养老服务。要搭建网络服务平台，建设全市老年人电子档案，引领社会组织快速发展互联网+服务模式，开启养老服务新局面。
三、强化责任，提升全市养老服务水平
市政府应及时出台加快发展养老服务业的意见，指导全市养老服务业的发展。应加强对养老服务产业发展规划和相关制度督察，切实保证土地、补助、税费等相关养老优惠扶持政策落实到位。要强化宣传，转变养老传统观念，营造尊老、爱老、孝老社会氛围；要注重市场开发，拓宽服务内容，形成养老服务产业链。要大力发展居家养老服务和社区养老服务，支持社区和社会组织提供应急救援、医疗保健、家政服务、精神慰藉和人文关怀等服务，打造居家养老与社区照顾、上门服务紧密结合的养老模式。在市场化运作和分层、分类建设养老服务体系的同时，政府更要担当托底责任。要引导大专院校设立养老护理专业，扩大招生规模，教育培养更多养老护理专业人才。要加强养老机构医护人员的培训，提高服务的针对性和专业水平。
以上意见，请市政府研究处理，并请在两个月内将办理情况报市人大常委会，同时将电子版送aqrdmsk@126.com,以便向市人大代表通报。
市人大常委会办公室
2015年11月3日
抄送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、副秘书长；市人
大常委会各工作机构；市民政局、市老龄委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市卫计委。
