新闻界的各位朋友，同志们：
2017年2月22日，安庆市第十六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过的《安庆市城市管理条例》将于2017年7月1日起施行。这部《条例》根据国家有关法律法规，结合我市实际，对我市城市管理体制、执法方式、实施范围、相关行政管理部门职责等方面作出了明确的制度规定，是我市城市管理方面有创新、可操作、针对性较强的首部地方性法规。
今天召开《条例》颁布实施新闻发布会，借此机会对《条例》的学习宣传和贯彻实施讲两点意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
市委、市人大和市政府高度重视城市管理工作。我市拥有立法权后，就将《安庆市城市管理条例》列入立法计划。这次城市管理立法是贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，结合安庆老城市的实际，针对城市发展的现状，研究制定出台的。
（一）《条例》的颁布施行，是深化城市管理体制改革，保障城市健康运行的法制保障。改革开放以来，我市城镇化快速发展，规模不断扩大，建设水平逐步提高，加强和改善管理的需求日益迫切。现行的管理方式和模式在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中明确指出：“有立法权的城市要根据立法法的规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任”。在《条例》立法过程中，坚持不断创新治理方式，遵循“以人为本、依法治理、公众参与、权责一致、协调创新”的原则，把理顺城市管理体制、相对集中城市管理领域行政处罚权、扩大城市管理活动范围等作为重点。《条例》规定，城市管理由人民政府统一领导，实施属地管理、重心下移，建立以县（市）区人民政府为主，乡镇人民政府和街道办事处为基础，部门联动，权责统一的管理体制。为推进城市执法体制改革，《条例》对执法内容和执法体制作出规定，明确了城市管理主管部门拥有六个方面的行政处罚权，建立市县两级、以县级为主的执法体制。因此，《条例》的颁布施行，为深化我市城市管理体制改革提供了法制保障。
（二）《条例》的颁布施行，是提高管理水平，加强责任监管，规范行政权力的需要。随着城市建设水平的提高，城市管理要把简政放权、放管结合、转变职能、规范行政权力运行有机结合，推进城市管理走向城市治理。《条例》既对城市管理部门规定了具体责任，也对建设单位义务作出具体要求；既对城市管理行政执法规定了具体权力，也对执法行为和程序作出具体规定；既对生产经营者行为作出规范，也明确了居民个人义务和责任。《条例》对城市管理事项进行全面规范，是我市城市管理方面的综合性法规，为有效维护城市运行秩序，提升城市管理水平，制定系列规章制度奠定了坚实的法制基础。
（三）《条例》的颁布施行，是推进依法管理，促进职能转变的重大举措。《条例》明确了城管相关部门的具体责任。围绕改进执法方式，要求执法人员做到持证上岗、着装统一规范、公正文明执法，多做说明沟通工作，加强教育、告诫和引导。围绕强化监督，规定了城市管理部门不履行或者不正确履行规定职责的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任；城市管理部门及其工作人员违反《条例》的规定事项的，实行纠错问责机制，构成犯罪的，依法追究刑事责任。为推动城市管理部门之间的配合，《条例》对执法过程中城市管理部门和相关部门之间的协作作出了具体规定，并明确了时限要求，以提高执法水平和效率。《条例》的这些规定，必将对我市城管部门的职能转变，改进工作作风，增强服务意识，提高管理水平起到积极的促进作用。
二、认真抓好《条例》贯彻实施工作
法的生命在于实施，要以良法促进善治、保证善治。要将《条例》全面、准确地付诸实施，真正发挥《条例》的实践作用。下一步，着力做好以下几项工作：
一是切实加强学习宣传《条例》的组织领导。《条例》即将正式施行，各级人大、政府及其有关部门要把学习宣传《条例》作为一件大事来抓，精心组织，周密安排。各级政府要制定详细的学习宣传方案，开展《条例》学习宣传进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进学校，做到家喻户晓，深入人心；城市管理部门要根据《条例》的内容和法律责任开展好执法学习，组织好执法宣传；新闻媒体要抓住7月1日开始实施的时间节点，确定人员，集中时间，安排版面，多形式多渠道的开展宣传报道，切实做到广播有声音，电视有图像，报纸有文字，网络有专题。对实施情况要选择典型重点报道，抓住特色专题报道，增强宣传的社会效果。
二是积极营造贯彻实施《条例》的良好氛围。《条例》规范的内容较宽，规定的条文较多，涉及的部门较广。要把《条例》贯彻实施到位，需要各方面支持配合，需要各部门的衔接沟通，需要全市人民积极参与，共同为《条例》贯彻实施创造条件。各级政府和城市管理部门应当按照《条例》规定，抓紧研究制定各项配套制度，对原有的一些规定及时清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订，该重新 制定的要尽快制定，以提高《条例》的可操作性，为《条例》的贯彻实施营造浓厚工作氛围。
三是要加强人大监督。监督法律在本行政区域内的遵守和执行是法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。《安庆市城市管理条例》实施后，市人大常委会将安排听取工作汇报、执法检查、调查研究、代表视察等多种形式，全面了解《条例》的学习宣传和贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见和建议，全力支持和督促政府及其相关部门贯彻落实好《条例》。
同志们，《条例》的颁布实施，为我市理顺城市管理体制，推进执法体制改革，有效管理城市提供了强有力的法制保障。我相信，在市委、市政府的正确领导下，有关部门通力协作，全社会共同参与，一定能够把《条例》学习好、宣传好、贯彻好，一定能够把我市建设成为安全有序、运行高效、环境优美、生活舒适的宜居城市。
谢谢！
