在县（市）区人大工作座谈会上的讲话

市人大常委会党组副书记、副主任  程学东

2018年8月28日

同志们：

在今天的座谈会上，各县（市）区人大常委会的主要负责同志作了非常好的交流发言；市人大常委会的童主任、李主任、刘主任分别联系和分管的工作提出了指导性意见和明确的要求。大家讲得很好。借这个机会我也讲几点意见。

一、关于县（市）区人大工作

听了县（市）区人大常委会主要负责同志的发言，我深刻感受到：今年以来各县（市）区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央省市委加强人大工作的部署，积极探索新形势下加强和改进人大工作的新举措，在坚持党的领导、增强履职实效、发挥代表作用、提升自身能力等方面，做了大量卓有成效的工作，创造了很多可借鉴、可推广的好经验、好做法，可以说是亮点纷呈，成效明显，充分展现了新时代的新气象、新作为。一是积极争取党委的重视和关心支持。迎江区人大争取区委于今年6月率先召开了换届后的全区人大工作会议，出台了中共迎江区委《关于加强和改进人大工作的意见》，对新一届全区人大工作进行部署。岳西县争取县委向各级党委党组批转了《县人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》，支持人大常委会加大对审计工作查出问题整改的监督力度。二是全力推进“两个机关”建设。桐城市人大机关在原有“七委一室”基础上，增设预算工委和正科级的代表联络室；怀宁县在编制十分紧张的情况下，调剂增加县人大机关行编5个。太湖县人大常委会建立主任会议成员联系代表小组、组成人员联系代表、代表联系选民的“三联”制度。三是扎实有效做好代表工作。潜山市在全市开展“代表工作提升年”暨“脱贫攻坚●人大代表再行动”活动。宜秀区将区、乡两级代表活动经费分别提升到1200元、800元。桐城市着力推进代表个人工作室建设，目前已建成若干三级代表个人活动室。四是不断创新履职监督方式。宿松县人大常委会设立预算顾问组，推进预算监督联网建设。大观区人大常委会对发改委、统计局、科技局、水利局进行工作评议，本届实现对全部政府组成部门工作评议全覆盖。望江县人大常委会对“两院”24名审判员、检察员开展“履职点评”。可以说各县（市）区人大工作都有经验、有特色、有亮点，不少都可复制、可推广、可借鉴，全市县级人大工作正呈现千帆并进、蓬勃发展的良好态势。

二、关于市人大常委会今年以来工作

今年是市十七届人大常委会履新之年，今年以来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕市委“456”总体部署，积极有效履行法定职责，共召开了7次常委会、12次主任会；制定1件地方法规；作出8件决议决定；审议18件专项报告；开展2次执法检查；任免49人次的国家机关工作人员。

今年以来市人大常委会的工作概括起来有三个特点：开局站位高，推进效率高，创新意识强。

工作目标任务谋划细致。早在去年换届工作启动时，就开始谋划新一届市人大常委会的工作，提出常委会任期内立法规划和2018年立法计划，提出重大事项决定、监督、人事任免工作的总体要求和重点任务。市十七届人大一次会议闭幕后，各专门委员会、工作委员会围绕人代会批准的各项工作报告，提出年度各项工作的初步计划，然后要求市政府各分管领导率组成部门的主要负责同志、“一委”“两院”负责同志来人大机关报告年度安排的重点工作和需要人大关注支持的事项，根据“一府一委两院”报告的内容，专门委员会、工作委员会修订工作计划，共安排了25大项、81小项工作任务，提请主任会议多次研究，形成常委会人大常委会2018年工作要点，送“一府一委两院”、县（市）区人大常委会、市人大代表征求意见后，经市人大常委会审议通过，再报请市委研究、批转执行。

推进工作落实履职尽责。在市十七届人大一次会议闭幕的当天下午就举行了市十七届人大常委会第一次会议，决定任命了市监察委员会成员；随后又及时召开了本届人大常委会第二次、第三次会议，决定任命了新一届市政府组成人员、市人大常委会工作机构负责人和一批法官、检察官，圆满实现了省市委关于换届工作意图。积极推进市委部署的深化改革工作，由市人大常委会党组牵头的5项法治领域深化改革任务提前完成。出台《市人大常委会全面推进依法治市工作意见》，协同“一府一委两院”推进法治安庆建设。出台《安庆市天柱山风景名胜条例》，启动危化品安全监督管理条例立法工作，设立立法联系点、建立立法咨询专家库，支持市中级人民法院、市人民检察院在经开区设立分院，开展科技成果转化法、税收征管法执法检查，推动法治安庆建设。作出同意将长风片等18个地块改造项目政府购买服务纳入财政预算管理的决议，听取审议园区改革创新、石化转型发展、商贸兴市、外向型经济发展等专项工作报告，开展脱贫攻坚、林长制实施、县域医共体运行、少数民族聚居地区经济发展等专题调研，推动推动重大改革、重大项目、重大民生措施落实做细。

创新监督方式促进发展。为探索新一届人大刚性监督的有效途径，推动人代会确定的目标任务落地生根，市人代会闭幕不久，就创设性地召开市人大常委会听取“一府两院”2018年工作安排汇报会，市人大常委会主任、副主任、秘书长，各专门委员会主任委员，“一府两院”领导班子全体成员参加，听取“一府两院”完成人代会确定的各项目标任务的计划安排和工作措施，督促“一府两院”按照时间节点和施工图，层层压实责任，加强统筹协调，定期分析调度，严肃督查问责，确保各项任务落地见效。5月份以后，按照市委的部署安排，市人大常委会主任会议成员和部分专门委员会负责人分别带队赴县（市）区和市直单位开展信访维稳督察和“四督四保”“四送一服”活动，将监督的方式向一线延伸、向中心聚集，围绕省市委决策部署的落实和改革发展目标任务的完成，开展一线调研、一线监督，一线推动发展。

加强自身建设提升能力。修订市人大常委会议事规则、组成人员守则、范性文件备案审查办法，出台地方性法规草案修改工作规定、市人大常委会立法论证制度、常委会会议工作规程、主任会议工作规程，制定《市十七届人大常委会工作委员会成员产生办法》；组织常委会组成人员到全国人大参加培训；举办宪法、预算法、森林法法治讲座；组织全体新当选的市人大代表到市委党校开展专题培训；组织全国、省人大代表开展污染防治攻坚战、全域旅游发展两个专题调研；委托各选举单位组织全体市人大代表围绕国计民生问题开展集中视察。

三、关于下半年工作

（一）把握全国、省人大工作新要求

新一届全国人大，站在新的历史上，对人大工作作出了新部署，提出了新要求。一是注重系统学习，提高政治理论水平。新一届全国人大产生后，以前所未有的力度抓学习、培训，栗战书委员长专门就重视和加强学习发表重要讲话。3月以来，全国人大举办了5期全国规模的培训，对1100多名全国人大代表、各省市人大常委会负责同志、所有县级人大常委会主任全部进行了培训。二是注重调查研究，提升为民履职水平。今年以来，全国人大多次强调“让调查研究成为人大工作的基本功”，先后开展了电子商务法立法、农村教师队伍建设等专题调研。省人大常委会也先后听取审议了全省深化农村改革工作情况、全省水污染防治工作情况、刑事执行检察工作情况等专题调研报告。7月下旬，全国人大成立两个调研组专门就“人大如何服务党和国家工作大局”开展调研，强调“立法、监督、代表工作，每一项部署、每一项举措都要自觉服务大局、坚决服务大局”。三是注重发挥巡视利剑作用，强化执法检查实效。今年以来，全国人大先后开展了大气污染防治法、传染病防治法、统计法、农产品质量安全等执法检查，省人大也先后开展了固废污染防治“一法一办法”、统计法律法规等执法检查。栗战书委员长强调，执法检查就是“法律巡视”，亲自担任大气污染防治法执法检查组组长，所到之处，召开五级人大代表、群众、专家座谈会，听取意见；采取随机抽查方式，对12个城市38个工地进行抽查；查出的问题，视情况或现场向地方交办、或责成地方进一步调查处理、或纳入中央环保督察“回头看”督察范畴。对于全国人大这些新要求、新部署，我们市、县两级人大要认真对标对表，结合实际，创新工作理念，提升工作标杆，改进工作方式，抓好任务落实。

（二）关于市人大常委会工作

距离年底只剩下四个月的时间，时间紧、任务重，市人大常委会要按照市委十一届八次全会的部署安排，全面落实市委“456”总体部署，深入推进高质量发展和全面从严治党，奋力开创安庆各项事业新局面。

一要全力完成年度工作任务。年初制定的工作要点，是我们的行动指南，尤其是在目前人少事多的情况下，更要不折不扣地完成年度目标任务。今年经市委批准，市人大常委会安排了25大项、81小项的任务，已完成的情况不容乐观，未达到时序比例。目前，机关有将近一半的同志被抽调参与信访维稳、经济督查等中心工作，完成年度工作任务的压力更大。同志们要正确处理好中心工作与本职工作的关系，在兼顾中心工作的同时，投入足够的精力抓好年初确定任务的落实，确保25大项、81小项任务都按时按质按量、不折不扣完成。近期，市委又下发了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，市人大机关作为二类单位，有1个亿的招商引资任务，并且与绩效考核直接挂钩，会后，市人大机关即将出台《招商引资工作方案》，同志们要对照方案确定的任务和措施，认真抓好落实，确保完成任务。

二要深化调研、强化监督、推进发展。当前，全市上下正在开展“三查三问”和“学海安、问安庆”活动，市人大常委会要对标先发地区，在推动“三大攻坚战”上再发力。在推动防范化解重大风险方面，要听取审议金融案件审判、知识产权审判、化解涉法涉诉信访积案工作情况报告，市人民检察院关于公益诉讼、化解金融风险工作情况报告。在推动精准脱贫攻坚战方面，要围绕脱贫攻坚任务的完成实施监督，重点关注贫困户内生动力的激发、脱贫户返贫的防止和非贫困村贫困户的帮扶，听取审议农村“退宅还耕”情况报告、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”情况报告；组织开展华阳河蓄洪区安全建设情况、国土绿化及林长制建设情况调研；督促脱贫攻坚及乡村振兴战略实施。在推动污染防控攻坚战方面，落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，听取和审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织“环保世纪行”活动，开展城区“厂网一体化”PPP项目实施情况、开展皖能中科生活垃圾焚烧发电二期工程建设情况调研、督促解决污染环境的突出问题。

三要尽力支持县（市）区人大工作。刚才，县（市）区人大反映的问题，既有老问题、又有新问题，市人大常委会要摸清情况，搞好调研和对接，逐步逐个解决。（1）督促省市文件要求落实。关于建制乡镇人大主席与党政正职同职级同待遇问题以及工作机构“一人委”问题，市人大常委会组织了专题调研，促进落实解决。（2）指导履职工作开展。面对人大工作新的形势和任务，市县两人大联系合作的领域越来越广泛、形式越来越多样、任务越来越重。市人大常委会将继续坚持并不断完善定期召开县（市）区人大工作座谈会、邀请县（市）区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议、立法和重大监督活动听取县（市）区人大意见并与县（市）区人大联动开展等制度，对县（市）区人大常委会、人大专门委员会开展相应工作给予指导。（3）支持学习培训工作落实。对于大家反映的学习培训等问题，市人大常委会要专题研究，根据工作需要，适时组织业务培训、召开专题工作会议，加强市县人大工作协同和交流，共同推进人大工作高质量发展。