市人大常委会：
市人大常委会第9次主任会议听取和审议了市政府《关于安庆市基本农田保护情况的汇报》，并以2013年第9号议事意见通知书形式提出了审议意见。市政府高度重视，及时研究，狠抓落实，现将有关办理情况报告如下：
一、加大宣传力度，不断增强全社会保护意识
（一）加强宣传组织。将《土地管理法》和《基本农田保护条件》宣传工作列入法制宣传的重要内容，并加大经费投入，做到宣传工作有组织、有计划、有保障。
（二）强化重点对象宣传。以“4.22“地球日、“6.25”土地日和其它重大节日为主要宣传时点，采取多种形式，加强乡镇党政主要负责人及村干部、农民宣传教育，不断提高广大干群保护意识。
（三）丰富宣传形式。做到“八个有”，即“电视有图像，电台有声音，报纸有文章，网络有信息，单位有简报，路边有广告，街道有标语，小区有宣传栏”，努力营造全社会依法保护耕地和基本农田的良好氛围。
二、严格责任考核，不断提高依法保护力度
（一）严格落实基本农田保护责任制。市、县、乡、村层层签订耕地保护责任书，层层落实保护责任，形成有目标、有考核、有人抓、有人管良性格局。
（二）严格考核。将基本农田保护工作纳入了年度县（市）区综合考核重要内容，进行目标管理考核。依据考核结果，兑现奖惩。
（三）建立激励机制。积极探索基本农田保护的经济激励机制，设立基本农田保护专项基金，对保护义务主体进行补偿，发挥市场机制主导作用，提高农业生产效益，从根本上提高农民种粮积极性，防止土地抛荒。
三、强力推进“双保”工程行动，破解发展用地矛盾
（一）扎实开展“双保”工程行动。既要按照部、省保发展保红线工程的要求，落实好规定动作；又要结合实际进行自主创新，强化土地调控管理，促进城乡统筹发展。
（二）严格用地审批管理。加强土地利用总体规划和年度计划执行力度，严格限制建设项目占用耕地，严禁擅自改变基本农田的用途，坚决落实占用基本农田占一补一制度。
（三）全力推进节约集约。开展节约集约模范市、县创建活动，大力推进多层标准化厂房建设，制定土地利用“双向约束”和项目出让开竣工保证金制度，建立划拨土地使用权最低价款制度和存量建设用地盘活和商业用地升级改造意见。扎实开展批而未供、闲置土地和低效用地“三项清理”工作，全面盘活存量土地，努力实现空间、时间、效益三维集约，促进土地资源的高效利用。
四、加大资金投入，提高基本农田数量和质量
（一）整合各类项目资金。着力打造“万顷良田、幸福工程”工程，一方面千方百计争取国家和省土地整理项目，形成大项目成品牌、小项目铺天盖地的局面；另一方面整合水利、农业、土地等部门项目资金，集中投入、集中建设。
（二）实施土地整治工程。严格实施《安庆市土地整治规划》（2011-2015年），提前谋划后两年的新增耕地项目、高标准基本农田、国家和省级土地整理等项目，积极争取国家投入，市内配套，实行高标准建设，使项目区真正做到“林成网、田成方、路相联、渠相通、旱能浇、涝能排”的农业示范区，不断提高基本农田数量和质量。
（三）积极创新保护机制。积极研究制定补充耕地后期管理和建设占用耕地耕作层剥离有关规定，探索建设开发在占用耕地和基本农田时，对耕地和农田的耕作层进行剥离，以其用于其他耕地和基本农田的土壤改良。
（四）提升农业综合生产力。积极开展农村集体土地承包经营权流转，成立专业化的种植合作社，大力推广绿肥种植和秸秆还田技术，调整农业产业结构，在增加农民收入同时，转变农村生产方式，推进农业可持续发展。
五、落实共同责任，提高执法监察力度
严格落实国土资源管理共同责任机制，按照“党委领导、政府负责、部门协同”总要求，进一步落实各级党委政府基本农田保护责任，加强领导，明确部门责任，做到国土资源“大家管、大家用”。加强国土干部队伍建设。10月份，安排市直遴选5名公务员到市国土资源局，配齐配强一线科室力量，充实国土队伍，同时开展县级国土资源系统交流轮岗。进一步健全“四级”执法监察网络，做到“早发现、早制止”。
2013年10月25日
