市人大常委会预算审查工委
（2014年7月22日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据安庆市人大常委会工作安排，7月上旬，预算审查工委召开会议，分别听取市财政局《关于安庆市本级2013年财政决算（草案）及2014年1-6月份财政预算执行情况的报告》和市审计局《关于安庆市本级2013年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》的汇报，依照市十六届人大八次常委会批准的预算调整，结合对市直11个单位部门决算（草案）的初审情况，预算审查工委对安庆市本级2013年财政决算（草案）及2014年1-6月份财政预算执行情况的报告进行了初审。现将初审意见报告如下：
一、关于2013年市本级财政决算情况
2013年，市政府及其财税等部门深入贯彻党的十八大精神，按照《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，认真落实市十六届人大一次会议决议，紧紧围绕“全面转型、加速崛起”，采取一系列积极有效的措施，财政收入实现了稳步增长，财政支出支持了经济和社会事业发展，确保了重点项目支出，促进了民生改善，较好地发挥了在推动区域经济和社会发展等方面的保障作用，全面完成了年初人代会确定的目标任务。
6月份，预算审查工委组织开展了市直11个单位的2013年部门决算审查，从审查的情况看，市财政局和各预算单位较好地落实了2012年决算审查报告中的意见和建议，部门决算编制质量和水平及部门预算执行的规范性、及时性、有效性和安全性都有明显提高。但在审查中也发现部分单位决算意识不高、预算约束力不强、决算报表不完善、单位会计基础工作较薄弱等问题，建议市政府责成有关部门认真分析原因，提出改进办法，通过制度建设进一步完善财政预决算管理工作，并将整改结果向市人大常委会报告。
根据审查情况，预算审查工委认为，2013年市本级财政预算执行总体情况良好，较好地完成了年度预算任务。建议市人大常委会批准2013年市本级财政决算（草案）。
二、关于2014年1-6月份市本级预算执行情况
今年1-6月份，市本级财政收入完成48.9亿元，为预算的54%，增长32.2%，其中地方财政收入完成10.3亿元，为预算的52.6%，下降14%，市本级财政支出24.7亿元，增长12.6%。
预算审查工委认为，今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境和财政运行新情况、新变化，市政府和财税部门深入贯彻党的十八届三中全会精神，沉着应对，深化改革，在积极培育财源、优化支出结构、严格预算执行、强化绩效管理等方面取得了新的进展，实现了“时间过半、任务过半”。上半年财政收支预算执行情况良好。财政报告对下半年财政运行形势的分析客观实在，对完成全年预算目标提出的意见和建议切实可行。上半年预算执行过程中也存在一些问题，主要是：经济增长存在下行压力，可用财力增量有限，刚性支出压力不断加大。对此，市政府要高度重视，认真研究对策，采取更加有力的措施加以解决。
针对决算审查和预算执行反映出的问题，预算审查工委建议：
（一）积极落实财政政策，努力增加财政收入。要认真落实国家和省市财税政策，加强财政运行情况的分析研判，努力培育新的经济增长点。要高度重视财政收入的组织工作，财税部门要加强合作，依法加强税收征管，做到应收尽收，努力完成全年财政收入任务；健全国有资本收益收缴管理制度，增强预算收入的完整性，加强票据管理，规范非税收入征管工作；充分发挥财政资金的导向作用，支持工业振兴、科技自主创新、现代农业、现代服务业的发展，着力巩固税源基础，促进财政稳步增收。
（二）强化部门预决算监督，提升财务管理水平。要逐步建立科学的部门预算基础标准体系，完善部门项目预算申报、审核、编制管理体系，将可预见的收支、长期性项目尽可能编入年初预算，进一步缩小预、决算差异。要促进部门加强决算编制，改变“重预算、轻决算”的状况；要大力加强财务监督和会计管理，提高部门财务管理水平，切实解决一些预算单位隐匿收入、不按预算花钱、铺张浪费等问题；要厉行节约，严格控制一般性支出，切实降低行政成本，进一步推进部门预决算和“三公”经费公开, 细化公开内容、扩大公开范围，切实提高部门预决算透明度，自觉接受社会监督。
（三）加大资金监管力度，提高资金使用效益。深化财政监督和审计监督，不断加大对重点领域、薄弱环节的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，确保财政资金安全规范运行；积极探索和完善绩效预算管理制度，将“结果导向”的绩效理念融入预算编制、执行、监督和报告的全过程，提高财政资金的使用效益；加强对预算执行的跟踪分析和动态管理，从健全大额专项资金的管理制度入手，重视对财政拨款结转和结余资金的管理，进一步提升财政预算管理的科学化、程序化和精细化水平。
（四）深入推进财税改革，增强科学理财能力。认真贯彻落实中央《深化财税体制改革总体方案》要求，以实施新的财政体制为契机，加快完善地方公共财政体系，全面推进税费制度改革，切实加强财政收支管理。积极推进政府购买服务，建立健全政府购买服务制度，确保政府购买服务资金的规范管理和使用。不断完善全口径预决算管理，增强预算的完整性，推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹，着力提高社会保险基金预算编制水平。
以上意见，请予审议。
