主任会议：
近年来，我市民商事案件呈“井喷”式增长，不仅损害我市经济发展和投资环境，也给全市法院案件审理和执行工作带来很大的压力。为掌握全市法院民商事案件执行情况， 11月2日、3日，市人大常委会分管领导率调研组到市中级人民法院、潜山县法院就民商事案件执行情况进行调研。分别召开座谈会，听取市中级人民法院，潜山县、迎江区、大观区、宜秀区法院民商事案件执行情况的汇报，并与市人大代表、律师和案件当事人代表进行座谈。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
全市两级法院认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕执行工作规范化、信息化建设，创新执行联动机制、执行曝光威慑机制、执行救助机制，不断提高执行工作整体质效。
（一）以执行机制建设为抓手，不断提高执行实效。一是建立健全“立审执”配合机制。在立案环节，即明示诉讼风险，积极引导当事人依法行使追加诉讼主体、申请财产保全等权利；在审理环节，及时对可能败诉当事人的财产或诉讼标的物采取查封、扣押、冻结等诉讼保全措施，为执行奠定基础。二是建立健全执行权科学配置机制。科学界定、分立运行执行裁决权和实施权，实行裁执分离。进一步完善执行案件、执行异议、复议案件的办案流程，使执行案件从立案到结案的每个环节都受到分权机制的制约。三是建立健全执行监督制约机制。打破执行人一个人负责到底的传统执行模式，实行重大事项合议制度；强化对执行工作的动态管理，规范查封、冻结、扣押、评估拍卖等重点环节和关键节点行为，防止私自收费、截留执行款物等现象的发生。四是建立健全执行联动机制。加强与检察、公安、房产、国土、工商、税务、银行等单位的联系、配合，构建执行联动信用评价和威慑体系，深化联合惩戒失信被执行人合作，不断压缩规避执行的空间。五是穷尽手段。通过曝光“老赖”， 采取强制拘留，移送公安、检察机关依法追究等措施，做到穷尽财产线索、穷尽执行手段和穷尽执行方法，促使具备执行条件的案件依法及时执行。
（二）以队伍建设为根本，夯实执行工作基础。一是提升队伍司法能力。利用岗前培训、见习、轮岗交流等方式，开展业务学习，组织执行干警参加两级法院执行业务培训，不断提高执行队伍的依法执行能力、协调能力、破解执行难题的能力。二是转变队伍工作作风。以开展党的群众路线教育实践活动等思想政治教育为契机，提高执行干警的政治素养，端正司法理念，切实转变工作作风，努力做到依法、规范、文明、高效执行。三是加强队伍廉政建设。坚持从小事抓起，从细处管起，严格办案程序和办案纪律，强化执行案件重点环节监督，执行队伍清廉。
（三）以加大新闻宣传力度为手段，优化案件执行环境。一是主动借助媒体宣传执行工作。全市两级法院根据各阶段的执行工作重点，宣传执行工作举措，或是选取典型执行案件，在报刊、电台、电视台等新闻媒体上进行宣传，或利用图文并茂的展板、发放宣传资料、解答群众提问等方式方法，形成强大的反规避执行的舆论氛围，对被执行人起到有效的震慑作用。二是积极利用媒体开展执行工作。全市法院对拒不履行法院判决的被执行人，在电视、报刊、网络等媒体上分期分批予以曝光，召开公布失信被执行人名单及民间借贷案件执行的新闻发布会，引导执行舆论工作导向，取得了较好的效果。
二、存在的问题
我市法院民商事案件执行工作面临困难和问题，主要表现在：
（一）执行难题有待破解。在被执行人难找、无财产可供执行、可供执行财产难查等传统问题尚未根本解决的同时，不动产评估时间长、成本高、拍卖成交率低等因素导致的资产变现难问题以及民间借贷、房地产买卖等群体性纠纷引发的新执行难题日益增多，案件执结率与到位率不高。
（二）执行环境有待改善。执行联动机制作用还没有完全发挥应有作用，部分执行联动单位积极性有待提高，“联而不动、动而不畅”的问题依然存在。一些负有协助义务的单位、企业、个人不协助、消极协助，甚至人为设置障碍、刁难执行的现象时有发生。社会诚信体系建设滞后，财产登记和市场监管制度尚不完善，被执行人失信行为成本不高，恶意逃避债务、规避执行的问题较为突出。
（三）执行信息化水平有待提高。市中级人民法院的执行指挥中心建设有待推进。执行网络查控系统建设和运用水平不高，有的还不能“查”，有的能“查”不能“控”，工商股权登记情况和房产、土地、车辆等不动产的网络查控能力不足。
（四）执行队伍建设有待加强。一是执行能力不高。少数干警责任心和担当意识有待加强，把握大局、统筹执行效果和社会效果的的能力有待提高。二是“案多人少”矛盾在法院执行部门显得尤为突出。全市两级法院都未能按最高法院要求15%比例标准配备执行干警，执行局领导也未按要求高配；再加上案多，任务重，精神压力大，一定程度影响执行干警的积极性和创造性。
三、几点建议
（一）要进一步采取有效措施，切实提高执行质效。市中级人民法院要发挥统一管理、统一协调的作用，采用提请挂牌督办和提级执行、指定执行、交叉执行等方式，严格规范无财产可供执行案件的认定标准，排除地方和部门保护主义的干扰。两级法院要穷尽一切司法措施和手段，依法加大对被执行人财产的查控和变现力度，用足用活扣押、查封、冻结、划拨、搜查、罚款、拘留等强制措施，努力提高案件实际执行到位率，最大限度地维护当事人的合法权益。
（二）要进一步优化执行环境，加快完善执行长效机制。加强协作配合，健全执行联动、惩戒、救助等综合解决执行难的长效工作机制。法院要加强与执行工作相关单位的联系协调，检察、公安、民政、银行、国土、房产、工商等负有协助执行义务的单位要在协助查控被执行人及其财产、对失信被执行人实施联动惩戒、救助特困申请执行人等方面给予法院更大支持。完善财产登记和市场监管措施，防止被执行人隐匿、转移财产。全面推进社会诚信体系建设，加大对失信被执行人的曝光力度，切实落实限制失信被执行人高消费措施。
（三）要进一步加大投入力度，全面提升执行信息化水平。一方面，要加大推进力度，高标准谋划和建设市中级人民法院执行指挥中心。另一方面，要充分利用现有政府、企事业单位信息网络资源，继续扩大查控参与单位范围，有序拓展查控功能，逐步实现对被执行人银行存款、股权、房产、土地、车辆等财产依法进行网络查询、冻结和扣划。
（四）要进一步加强队伍建设，稳步提高执行队伍综合素质。两级法院要加强思想政治教育，增强执行人员的大局意识、责任意识和担当意识。加强纪律作风和反腐倡廉建设，维护执行队伍公正廉洁的良好形象。创新执行教育培训体系，加强业务学习和技能培训，提高执行人员的执法能力和水平。合理配置干警力量，提高执行干警比例，通过购买社会服务等方式，增加司法辅助人员，逐步解决“案多人少”矛盾。要积极营造栓心留人环境，关心和培养执行干警，创造条件地解决执行局领导调配问题，稳定执行干警尤其是基层执行干警队伍。
